新義務(wù)教育法專題
十屆全國人大常委會第二十二次會議２９日表決通過了修訂后的義務(wù)教育法，這部法律將于２００６年９月１日起施行。
為什么要修改義務(wù)教育法
1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以國家立法的形式正式確立我國實施9年義務(wù)教育。
義務(wù)教育法頒布以來，我國義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越：已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育經(jīng)費投入逐年增長，政府為主的經(jīng)費渠道趨于明確。
本法之所以要修改，是因為黨和國家對教育的發(fā)展提出新的要求，成功的經(jīng)驗需要總結(jié)吸納，有新出現(xiàn)的問題需要解決。
20年來，義務(wù)教育所面臨的情況本身就發(fā)生了變化，義務(wù)教育在發(fā)展中面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。社會各方面對義務(wù)教育提出新的要求，比如，大家反映的上學(xué)難上學(xué)貴等，這些新的情況都要通過法律解決。
2003年，教育部在接到全國人大代表和政協(xié)委員有關(guān)修訂義務(wù)教育法的議案和提案后，在當(dāng)年年底就啟動了修訂新的義務(wù)教育法的工作，并在2004年提出修訂稿并上報國務(wù)院。經(jīng)過國務(wù)院法制辦一年多的修訂工作后，在今年年初將修訂草案上報到全國人大。
義務(wù)教育法的立法過程本身就是一個促進義務(wù)教育不斷發(fā)展的過程。實際上，在這個法案的修訂過程中，經(jīng)常是一邊在修訂法案，另一邊的形勢還在不斷發(fā)展變化。這個修訂過程就是一個不斷地把黨和國家制定的新政策，把人民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗反映到法案中來的過程。
新義務(wù)教育法七大亮點
第一，新法進一步明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)。
所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的，對農(nóng)村而言，從今年到明年要全部免除學(xué)費、雜費，但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務(wù)教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題�，F(xiàn)在國家就是要下決心解決這個問題。
在新法中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。
“用詞可以不一樣，但是這樣一個思想貫穿始終，這是保證義務(wù)教育階段國家意志的體現(xiàn)。在新法中，就是要用教育的內(nèi)容和形式去體現(xiàn)這種統(tǒng)一的保障。并通過這種統(tǒng)一的保障，通過內(nèi)容的一致來促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平�！�
如今說義務(wù)教育的公平發(fā)展經(jīng)常指的是外部條件，比如大樓、設(shè)施等等，實際上教學(xué)內(nèi)容的一致，也是公平的一個體現(xiàn)。不能說在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)課程內(nèi)容就要淺顯，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)課程就要高深�，F(xiàn)行情況是一綱多本，教科書可以由各省自己編寫，新法規(guī)定：“國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”。
強制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。
第二，國家對義務(wù)教育采取新的經(jīng)費保障機制，這樣一個保障機制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過去一說政府的投入，就往往容易理解為由縣級政府來負(fù)責(zé)，但是實際情況是，縣級政府沒有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)�！毙路ㄟ�要求，地方各級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列。
“應(yīng)當(dāng)說，中國作為一個發(fā)展中國家，在制度設(shè)計和經(jīng)費保障上已經(jīng)盡到最大的努力�！�
第三，新法對義務(wù)教育的管理機制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制�？h級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作�！�
第四，為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)�！薄疤厥饨逃龑W(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。”“保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育�！�
第五，新法還進一步推動實施素質(zhì)教育，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求。第五章專門對教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進學(xué)生的全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。
第六，新法對義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。義務(wù)教育階段的教師必須具備國家教師資格。最重要的是，新法對小學(xué)和初中教師的工資和職務(wù)作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)�！钡谌粭l還規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平�！�
第七，新法對上學(xué)難上學(xué)貴的問題作出專門的規(guī)定。比如說，第二十二條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班�？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)�！�
