三、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度以及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展

　　(一)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

　　1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　2.如何堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?

　　(1)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。

　　(2)必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(3)堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。

　　3.推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　4.為什么要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?

　　(1)股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，這一形式有利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。我們應(yīng)該吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)的企業(yè)組織形式和管理方式。

　　(2)股份制不存在姓“社”姓“資”的問(wèn)題，其性質(zhì)如何關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。由國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有制經(jīng)濟(jì)的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

　　5.當(dāng)前為什么要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)？

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。黨的十五大特別是十六大以來(lái)，中央的一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，憲法修正案對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度的明確，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境得以日益改善。但非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在不適當(dāng)?shù)南拗�，企業(yè)融資渠道窄；社會(huì)服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；非公有制經(jīng)濟(jì)中的部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。

　　個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，如今已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力的70%以上也是在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。

　　實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　6.如何大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)？

　　(1)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。

　　(2)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　(3)非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

　　(4)支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　(5)非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。

　　(6)改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

　　(二)構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度

　　1.產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。

　　2.產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　3.建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　4.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的意義。

　　(1)有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

　　(2)有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(3)有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(4)有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

　　5.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性。是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。

　　(三)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展

　　1.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層矛盾和問(wèn)題集中暴露出來(lái)。主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)體制的影響，多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生急劇變化，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，以及由此帶來(lái)的企業(yè)組織制度和管理制度不科學(xué)。因此推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，這是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。我國(guó)要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基本特征的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用的一種新型企業(yè)制度。

　　3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　(1)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的核心和基礎(chǔ)。近年來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)改革效果不理想，根本原因是產(chǎn)權(quán)改革沒(méi)有到位，產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清，資產(chǎn)所有者虛置，責(zé)任主體缺位，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有很好地落實(shí)，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。只有明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各方權(quán)責(zé)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。否則，就會(huì)流于形式，走形變樣。

　　(2)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)，不僅有利于企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，提高企業(yè)效益，而且有利于推進(jìn)各種性質(zhì)的資本間的收購(gòu)、兼并、相互參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成良好的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　4.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革。

　　(1)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。

　　(2)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。

　　(3)加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。

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