關于印發(fā)《黑龍江省2012年度二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施方案》的通知

黑龍江省衛(wèi)生廳關于印發(fā)《黑龍江省2012年度二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施方案》的通知

各市（行署)衛(wèi)生局，綏芬河市、撫遠縣衛(wèi)生局，各相關醫(yī)療機構：

依據(jù)《2010年中西部地區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理方案》（衛(wèi)辦農衛(wèi)發(fā)〔2010〕140號)精神，實施二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目是切實提高農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合水平，加強農村衛(wèi)生機構服務能力建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措。為了做好我省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援國家級貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，完成項目確定的各項培訓任務，實現(xiàn)預期目標�，F(xiàn)將《黑龍江省2012年度二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，遵照執(zhí)行。

聯(lián) 系  人：董一哲

聯(lián)系電話（傳真)：0451-85985927（85985914)

電  子   郵  箱：dyz@hljwst。gov。cn

二○一二年一月四日

黑龍江省2012年度二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構

對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施方案

為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號)精神，依據(jù)《財政部、衛(wèi)生部關于下達2012年公共衛(wèi)生專項資金的通知》（財社〔2011〕213號)以及《衛(wèi)生部農衛(wèi)司關于做好農村衛(wèi)生人員培訓和二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目有關工作的通知》（衛(wèi)農衛(wèi)服務便函〔2009〕50號)有關要求，為全面提高農村衛(wèi)生服務人員專業(yè)水平，進一步推進建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的制度，從整體上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務能力和水平，在圓滿完成2011年二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任務的基礎上，2012年繼續(xù)實施二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，特制定本方案。

一、項目目標

通過開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，切實提高受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體隊伍素質和服務水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農村衛(wèi)生事業(yè)中的地位得到進一步鞏固，醫(yī)療隊伍得到進一步壯大，作用得到進一步加強，農民群眾“看病難”的問題得到緩解，廣大農民群眾的健康水平得到進一步保障。本著“派出一支隊伍，帶好一所醫(yī)院，服務一方群眾，培養(yǎng)一批人才”的支援理念，認真總結完善，逐步建立健全對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長效機制。

二、項目范圍與內容

（一)項目范圍

對全省14個國家級重點扶貧開發(fā)縣的84所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施對口支援。受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出幫扶需求，支援單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的需求派駐醫(yī)療隊。

（二)項目內容

2012年每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構組派3人醫(yī)療隊進行對口支援，其中應包括1名從事公共衛(wèi)生相關工作的人員，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室開展基本公共衛(wèi)生服務項目。1名具有副主任醫(yī)師（或高齡主治醫(yī)師)以上技術職稱的臨床醫(yī)生，進駐到項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。每名派駐人員至少連續(xù)工作半年后可輪換。派駐人員的專業(yè)類別由支援單位和受援單位根據(jù)實際需求，在市、縣衛(wèi)生局的協(xié)調下確定。

支援單位需幫助受援單位開展業(yè)務和技術培訓，通過組織查房、手術示教、疑難死亡病例討論、開展基本公共衛(wèi)生服務項目以及免費接收進修學習等多種形式，盡快提高受援單位專業(yè)技術人員的業(yè)務素質；幫助受援單位制定、落實發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范其醫(yī)療、護理、醫(yī)技等管理制度、完善醫(yī)院整體功能，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平、服務水平和綜合效益。

三、項目組織實施

（一)實施步驟

項目周期為一年。自2012年1月1日起到12月31日止，請有關市、縣衛(wèi)生行政部門協(xié)調有關部門和單位做好人員選派、銜接等工作。具體工作實施步驟安排如下：

1.2011年度受援的84所國貧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結成幫扶對子的受援單位原則上不變動。若支、受援對接關系發(fā)生變動，由市級衛(wèi)生行政部門牽頭，會同縣級衛(wèi)生行政部門落實支、受援雙方對接《黑龍江省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目實施申請表》（附件1)，并將變動情況上報省衛(wèi)生廳醫(yī)管處。

2.支、受援雙方要簽署2012年《黑龍江省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理工作協(xié)議書》(附件2)。

  3.各支援單位項目工作結束后，受援單位要填報《黑龍江省2012年實施二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作人員評估表》(附件3)。支援單位要填報《黑龍江省2012年實施二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目單位工作評估表》(附件4)。

（二)職責分工

1.省級衛(wèi)生行政部門。省衛(wèi)生廳負責制訂全省項目工作實施方案，監(jiān)督與指導項目實施情況，成立由有關管理人員和專家組成的技術指導小組，對各地項目實施情況進行檢查，定期總結和交流經驗，并及時上報衛(wèi)生部。

2.市級衛(wèi)生行政部門。負責制訂全市項目工作具體實施方案，建立組織，明確責任，承擔轄區(qū)內項目工作的安排、指導，監(jiān)督市級支援單位的實施情況與資金下?lián)軐徍斯ぷ�，并定期向省廳醫(yī)管處反饋情況信息，推進項目工作的開展。

3.縣級衛(wèi)生行政部門。負責制訂全縣項目工作實施方案，及時掌握項目工作進展，承擔轄區(qū)內項目工作的安排、指導，監(jiān)督縣級支援單位的實施情況，定期向市級衛(wèi)生局、省衛(wèi)生廳反饋工作動態(tài)和信息。

4.支援單位。根據(jù)受援單位的實際情況和需求，有針對性地制定項目支援工作計劃。選派思想作風好，業(yè)務素質高，指導能力強，身體健康，能夠積極開展工作的專業(yè)技術人員組成工作組派駐到受援單位，定期輪換開展業(yè)務工作。加強對派出人員的管理，使項目實施效益實現(xiàn)最大化。

5.受援單位。不得向派駐人員發(fā)放任何補貼及獎金，但在食宿等方面應提供便利條件。充分利用支援的機遇，發(fā)揮主觀能動性，調動各方面積極性，做好支援人員的出勤、考評、鑒定等工作，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理能力和服務能力。

四、項目管理

（一)項目資金的分配與使用

“二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目”中央及地方財政給予了資金補助。按照項目管理的有關要求，對支援單位補助6萬元(按照每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐3人，每名派駐人員每年2萬元的標準)，用于派駐人員在受援單位工作期間的伙食費、旅差費等一切費用。其中派駐人員的工資不得低于本單位平均工資,每月最少應報銷一次單位到派駐地往返旅差費，派駐人員在支援期間按照相關規(guī)定標準的伙食費、旅差費、工資等一切費用全部由支援單位支付。

（二)資金管理

各地要嚴格按照財政部、衛(wèi)生部有關文件要求，�？顚Ｓ�，不得套取、擠占、挪用項目資金，做好項目的組織管理工作。省衛(wèi)生廳將加強對項目資金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。有對口支援項目的各有關單位要建立專賬，并保留有關發(fā)生的交通費、伙食費、工資等有效票據(jù)。

（三)項目資金撥付

對口支援工作正式啟動，派駐人員到受援單位開展工作以后，各市級衛(wèi)生行政部門向省級衛(wèi)生行政部門報送有關對口支援材料，并提出補助資金申請，經衛(wèi)生廳審核、核實后，將項目資金分別下?lián)艿礁魇屑壭l(wèi)生行政部門。

（四)派駐人員管理

支援單位派駐人員應重點選擇今后兩年擬晉升職稱的專業(yè)技術人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間應接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間只轉組織關系，其人事關系保留在原單位，各項工資福利待遇保持不變，由支援單位具體落實。派駐人員不得領取、享受受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的獎金、補貼和其它經濟待遇。派駐人員在受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間，應視為城市醫(yī)療機構醫(yī)務人員下農村服務工作期限。對派駐人員的專業(yè)技術職務評審，在同等條件下給予優(yōu)先考慮，對業(yè)績突出的派駐人員給與精神和物質獎勵。

（五)建立掛職機制

按照“三網(wǎng)四化”管理的有關要求，為人才合理流動、衛(wèi)生資源共享以及雙向轉診提供條件，增進雙方的互信，達到共贏的目的，同時便于溝通協(xié)調受援單位與支援單位的有關事宜，一是由市級衛(wèi)生局會同縣級衛(wèi)生局落實好受援單位院長，必須到支援單位掛職任副院長或院長助理，由支援單位的主管衛(wèi)生局出具為期一年的任命書。二是必須在派駐人員之中選出一名責任心強、技術精湛、有較強組織和協(xié)調能力的隊員，掛職到受援單位任副院長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間應接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領導，由縣級衛(wèi)生局出具為期一年的任命書。

五、有關要求

（一)提高認識

二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作是國家城市支援農村的大政方針，對口支援是一項政治任務，必須完成。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視，認真組織，精心謀劃，高標準高質量的完成支援工作。對不按項目管理要求認真完成支援工作的有關單位，不予撥付經費，同時責令完成任務。對不完成支援任務的醫(yī)務人員，嚴格執(zhí)行職稱晉升的有關規(guī)定，并視情節(jié)給予相應的處分。

（二)組織領導

為加強對二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作的領導，有關市級衛(wèi)生行政部門及縣級衛(wèi)生行政部門成立領導機構，為保證項目的順利實施，有關市級衛(wèi)生行政部門最少有1人專門負責項目的管理，并將本市級衛(wèi)生行政部門、縣級衛(wèi)生行政部門領導機構以及負責項目人員名單和聯(lián)系方式，于2012年3月15日前由市級衛(wèi)生行政部門匯總后統(tǒng)一上報農村衛(wèi)生管理處備案。

（三)監(jiān)督管理

加強對項目工作的監(jiān)督管理，實行項目工作成果考評制。項目結束后，支援單位要形成書面總結報告，填報《黑龍江省2012年二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作評估審批表》，由市、縣級衛(wèi)生行政部門組織相關人員對支援單位和受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考核評估，將評估結果簽署在評估審批表中，同時要將評估結果上報省級衛(wèi)生行政部門項目辦備案。

2012年省衛(wèi)生廳將把此工作列入對地市衛(wèi)生局考核目標的內容，將對全省項目的運行情況進行考核、評估、總結、排序表彰，發(fā)現(xiàn)典型、總結經驗，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，使二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作良性運行，真正取得實效。

附件：1.《2012年度縣醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名單》

2.《黑龍江省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目實施申請表》

   3.《黑龍江省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目管理工作協(xié)議書》

   4.《黑龍江省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作人員評估表》

   5.《黑龍江省二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目單位工作評估表》