陜西省創(chuàng)建國家級和省級衛(wèi)生應急
綜合示范縣（市、區(qū))工作規(guī)劃
（2012－2015年度)
為進一步推動我省基層衛(wèi)生應急工作，提升基層衛(wèi)生應急管理水平和衛(wèi)生應急綜合能力，確保衛(wèi)生應急工作在縣級行政區(qū)域內有序、有力、有效地開展，省衛(wèi)生廳決定，從今年開始到2015年，利用四年時間，在全省開展創(chuàng)建國家級和省級衛(wèi)生應急示范縣（市、區(qū))活動。根據衛(wèi)生部統一部署和創(chuàng)建要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
按照“圍繞中心，服務大局；抓住機遇，乘勢而上；搭建平臺，搞好協作；重心下移，深入基層”的工作方針，進一步推進衛(wèi)生應急工作在縣級行政區(qū)域的深入開展，促進科學、有效的基層衛(wèi)生應急建設，促進基層公共衛(wèi)生服務工作深入落實，促進醫(yī)改成果向基層再延伸，滿足人民群眾健康需求。
二、目標任務
（一)總體目標
到2015年底，創(chuàng)建10—15個國家級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))，創(chuàng)建20—30個省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))。以點帶面，總結推廣基層衛(wèi)生應急綜合管理先進模式，全面提升我省衛(wèi)生應急能力和水平。
（二)具體目標
1、全省所有縣級行政區(qū)域均納入2012－2015年國家級和省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作范圍，共計107個縣（市、區(qū))。
2、2012年啟動創(chuàng)建工作，預計2012年創(chuàng)建我省首批省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))2-3個，從中選取1-2個具有代表性的縣（市、區(qū))申報國家衛(wèi)生應急綜合示范縣(市、區(qū))。
3、2013年起加大創(chuàng)建力度，每年創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))5-8個，并從已命名的省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))中選取2-4個具有代表性的縣（市、區(qū))，申報國家衛(wèi)生應急綜合示范縣(市、區(qū))。
4、2014-2015年，繼續(xù)加強國家級和省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作，并對已命名的國家級和省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))進行復審，鞏固創(chuàng)建成效。
三、策略措施
（一)推進衛(wèi)生應急組織機構建設。
——縣級人民政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急領導組織和工作機構，將衛(wèi)生應急體系建設納入政府相關規(guī)劃，將衛(wèi)生應急工作考核納入政府目標責任書；轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)政府成立衛(wèi)生應急領導組織；轄區(qū)內的村（社區(qū))指定公共衛(wèi)生信息員負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報等工作。
——縣級衛(wèi)生行政部門成立有獨立編制的衛(wèi)生應急辦公室，轄區(qū)內二級以上醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構設立或指定部門、人員負責衛(wèi)生應急工作，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構明確專人負責衛(wèi)生應急工作。
（二)完善衛(wèi)生應急預案體系，建立健全多部門合作機制。
——縣級人民政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；縣級衛(wèi)生行政部門結合本地實際制定各類單項衛(wèi)生應急預案；轄區(qū)內二級以上醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構制定相關衛(wèi)生應急預案、技術方案或行動方案，各類預案和方案實現動態(tài)更新；轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)政府制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn))應急預案》；轄區(qū)內重點企事業(yè)單位制定符合本單位實際的衛(wèi)生應急預案或行動方案。初步形成政府專項預案、部門單項預案、企事業(yè)單位預案為架構的突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案體系。
——在縣級人民政府突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作機構的領導下，衛(wèi)生行政部門與相關部門建立突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置協調聯動機制；轄區(qū)內衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構、有關重點企事業(yè)單位建立衛(wèi)生應急聯絡網；建立縣級衛(wèi)生應急指揮與決策信息系統，具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。
（三)加強衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍建設，做好人力物力儲備。
縣級衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家咨詢委員會和分類的專業(yè)衛(wèi)生應急處置隊伍，配備相應的裝備；制定衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍、衛(wèi)生應急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓、演練計劃，并按計劃落實，定期進行效果評估；制訂衛(wèi)生應急物資儲備目錄并落實儲備，相關制度完備；醫(yī)療衛(wèi)生機構應當具有一定的衛(wèi)生應急資源擴增能力，能迅速及時做好收治傷病員的準備。
（四)常規(guī)開展衛(wèi)生應急監(jiān)測預警工作。
——縣級衛(wèi)生行政部門有完整的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災防病信息網絡直報等監(jiān)測網絡，并指定專業(yè)機構負責監(jiān)測工作，建立監(jiān)測基礎信息數據庫，定期組織專家對轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險進行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預警和干預措施。
——縣級疾病預防控制機構有專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡報告與管理工作，每月對數據進行匯總、分析。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率均達到100％。
（五)積極穩(wěn)妥做好應急處置及總結評估工作。
——突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級衛(wèi)生行政部門能及時組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構對事件進行初步核實、確認，采取必要措施，并及時向同級人民政府和有關上級專業(yè)部門報告；縣級人民政府能迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應；醫(yī)療機構能及時高效承擔病人現場救治、接診、收治和轉運工作，并能有效開展事件相關病例上報工作；縣級疾病預防控制機構能按要求采取相應的應急措施；衛(wèi)生監(jiān)督機構能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，能協助衛(wèi)生行政部門及時調查處理應急處置工作中的違法行為；職能部門能利用大眾媒體及時發(fā)布經授權可由其發(fā)布的應急處置相關信息，有效開展面向公眾的風險溝通。
重大活動開展前，縣級衛(wèi)生行政部門和專業(yè)機構能有效開展公共衛(wèi)生風險評估工作，提出排查治理意見和干預措施，制定相應的衛(wèi)生應急保障預案和工作方案；重大活動期間，縣級醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構能相互配合，有效完成醫(yī)療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，保障措施得力、效果良好。
——突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和重大活動保障結束后，縣級政府或縣級衛(wèi)生行政部門均能對衛(wèi)生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估，并形成評估報告。按同級政府的統一部署，開展轄區(qū)內恢復重建工作的衛(wèi)生學評估及衛(wèi)生系統內的恢復重建工作。制定并執(zhí)行合理的補助標準；對因參與應急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤，做好相關善后工作。
（六)廣泛開展宣傳教育，普及衛(wèi)生應急相關知識。
——縣級衛(wèi)生行政部門應當制定衛(wèi)生應急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應急知識的宣傳、教育，提高轄區(qū)內居民的衛(wèi)生應急知識素養(yǎng)。
——縣級政府或其相關部門組建衛(wèi)生應急救援志愿者隊伍，制定管理制度并能定期開展培訓、演練，使志愿者掌握基本救援知識與技能。
四、保障措施
（一)組織保障
在創(chuàng)建過程中，各地要按照“自愿申報、積極推進、動態(tài)管理”的原則，嚴格完備各項申報工作，并成立“2012—2015年度衛(wèi)生應急示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作領導小組”，設立專門辦公室和配備專、兼職人員，協調各相關部門，整合資源，保障創(chuàng)建工作的順利進行。
（二)經費保障
各級政府應當加大對衛(wèi)生應急工作的經費投入，縣級人民政府應將衛(wèi)生應急專項工作經費列入政府財政預算，并能根據衛(wèi)生應急處置需要及時安排臨時處置經費。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局也要積極主動向當地黨委、政府匯報，積極爭取人力、財力、物力支持。
（三)技術保障
省衛(wèi)生監(jiān)督所、省疾控中心和省人民醫(yī)院為全省國家級和省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作提供技術指導。各級衛(wèi)生行政部門要有計劃組織開展衛(wèi)生應急專業(yè)人員培訓，尤其要加大對基層醫(yī)療服務機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構等的人員培訓，提高其衛(wèi)生應急能力。
五、督導、評審及長效管理
各地衛(wèi)生行政部門要積極參與和指導所屬縣（市、區(qū))的創(chuàng)建工作，負責對本規(guī)劃實施情況進行定期檢查、督導，及時發(fā)現實施中存在的問題和創(chuàng)建中的實際困難，認真研究解決，不斷總結創(chuàng)建經驗。
省衛(wèi)生廳將不定期對創(chuàng)建工作進行指導、監(jiān)督和檢查，組織開展經驗交流；按照相關評估標準和管理辦法定期組織專家組進行省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))的驗收評審和命名表彰工作，并選取具有代表性的省級示范縣（市、區(qū))推薦申報國家級衛(wèi)生應急綜合示范縣(市、區(qū))。
對國家級和省級衛(wèi)生應急綜合示范示范縣（市、區(qū))將實施動態(tài)管理，定期進行復查，對不符合標準的單位，限期整改，整改后依然達不到標準的單位將取消其國家級或省級衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū))稱號，補充新的創(chuàng)建單位，保證創(chuàng)建工作常抓常新。
