關(guān)于印發(fā)《2014年全市衛(wèi)生工作
要點》的通知
縣區(qū)衛(wèi)生局，二級以上醫(yī)療機構(gòu)，局直各單位，市管民營醫(yī)療機構(gòu)，局機關(guān)各科室：
《2014年全市衛(wèi)生工作要點》已經(jīng)局長辦公會研究確定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
淮北市衛(wèi)生局
2014年3月17日
2014年全市衛(wèi)生工作要點
2014年全市衛(wèi)生工作總體要求：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府的決策部署和省衛(wèi)生廳的工作安排，以深化醫(yī)改為重點，全力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，健全完善基層醫(yī)改，適時啟動城市公立醫(yī)院改革，進一步提高新農(nóng)合保障能力，繼續(xù)實施“醫(yī)療水平和群眾就醫(yī)滿意度雙提升工程”，切實強化公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，提高衛(wèi)生系統(tǒng)科學管理和系統(tǒng)協(xié)同能力，統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作，努力建設(shè)人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。
一、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1.全力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。重點是貫徹落實《關(guān)于鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》（皖政辦〔2014〕6號)，在財政補償、用人自主權(quán)、績效考核與人事分配等方面取得新進展。推動縣級公立醫(yī)院加強成本控制與內(nèi)部管理，縣級醫(yī)院人員經(jīng)費支出占總支出比例不低于35%，藥品收入比重不斷降低，次均門急診、住院費用增幅控制在5%左右。采取切實有效措施，提高縣級公立醫(yī)院服務能力。會同市直有關(guān)部門開展改革政策落實情況檢查督促。
2.健全完善基層醫(yī)改。圍繞全面落實《關(guān)于進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室運行機制的意見》（皖政辦〔2013〕21號)，以調(diào)動積極性為重點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補償、績效考核和收入分配機制，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革動力和運行活力。創(chuàng)新投入和幫扶機制，加快提升中心衛(wèi)生院服務能力。開展“縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體”試點，探索農(nóng)村“基層首診、分級診療”機制，試行村衛(wèi)生室“院辦院管”，再造新型農(nóng)村衛(wèi)生服務三級網(wǎng)。建立村醫(yī)執(zhí)業(yè)風險化解機制。積極推進非政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實施基本藥物制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診處方規(guī)范管理試點。繼續(xù)推動社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點工作。
3.適時啟動城市公立醫(yī)院改革。探索開展分級診療工作，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段，建立上下聯(lián)動、對口支援、增強能力、簽約服務、利益引導的機制，逐步形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。同時開展中醫(yī)藥服務分類補償機制試點。完成城市醫(yī)院規(guī)模控制、學科發(fā)展規(guī)劃工作。深入探索取消以藥補醫(yī)、合理控制醫(yī)藥費用、建立多渠道補償以及改進內(nèi)部管理的改革措施與方法。督促城市醫(yī)院切實發(fā)揮示范帶頭作用，著力提高服務水平、改善服務流程、保證服務質(zhì)量。規(guī)范與推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。繼續(xù)推動市人民醫(yī)院東院區(qū)建設(shè)。
4.加快發(fā)展社會辦醫(yī)。以促進健康服務業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)為契機，進一步落實《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》（國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號)，鼓勵、支持、引導社會辦醫(yī)。支持推動淮北礦業(yè)集團職業(yè)病防治院爭創(chuàng)三級康復醫(yī)院。
5.完善藥品、醫(yī)療器材采購與管理政策。落實公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械以�。ɑ蚴�)為單位的集中招標采購，并建立使用監(jiān)測和評價體系。繼續(xù)規(guī)范縣級以上公立醫(yī)院基本藥物使用采購，二級、三級醫(yī)院要優(yōu)先配備使用國家基本藥物和省基本用藥目錄藥品，使用量和采購金額均應達到規(guī)定比例。
二、進一步提高新農(nóng)合保障能力
1．進一步提高人均籌資水平，達到390元。參合率繼續(xù)穩(wěn)定在96%以上。政策范圍內(nèi)住院費用和門診費用報銷比例分別保持在75%、45%左右。
2．擴大大病保障病種、大病保險試點范圍，將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂納入大病保障，年內(nèi)實現(xiàn)大病保險全覆蓋。積極推進支付制度改革，完善按病種付費辦法。探索縣域醫(yī)聯(lián)體總額預算。繼續(xù)探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度并軌試點。貫徹落實《關(guān)于建立疾病應急救助制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕15號)，年內(nèi)基本建立疾病應急救助制度，做好與基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民保險和醫(yī)療救助的銜接。
3．進一步推進工作創(chuàng)新。創(chuàng)新縣級公立醫(yī)院門診診察費支付辦法。推廣使用二代身份證就診。進一步完善新農(nóng)合手機短信平臺建設(shè)。強化各級醫(yī)療機構(gòu)“三費”（藥費、檢查費、材料費)監(jiān)控，對涉嫌欺詐性治療或收費的醫(yī)院發(fā)布預警信息，對涉嫌濫用的藥品實行預警。
三、切實加強公共衛(wèi)生工作
1.公共衛(wèi)生服務項目。重點做好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，規(guī)范服務內(nèi)容，強化績效考核，不斷提高服務質(zhì)量和水平。切實做好流動人口、農(nóng)村留守老人和兒童公共衛(wèi)生服務工作。積極推動市緊急救援指揮中心建設(shè)。
2.婦幼衛(wèi)生保健。加強婦幼健康服務與管理，實施好提升婦女兒童健康水平民生工程和重大婦幼衛(wèi)生項目。妥善做好生育政策調(diào)整后的婦幼保健服務。繼續(xù)抓好婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，推動市婦幼保健院新病房大樓建設(shè)。開展婦幼保健機構(gòu)等級評審。強化產(chǎn)科質(zhì)量管理，促進自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。推進出生缺陷綜合防治。加強助產(chǎn)技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)等母嬰保健技術(shù)服務監(jiān)管。
3.健康促進工作。重點貫徹預防為主理念，打造權(quán)威、系統(tǒng)、完整的健康教育宣傳體系。研究探索健康教育有效形式和方法，凈化網(wǎng)絡健康科普環(huán)境，不斷提升健康教育實際成效。繼續(xù)推進健康素養(yǎng)促進行動。積極開展衛(wèi)生應急知識“進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動。加強合理用藥、理性就醫(yī)宣傳。推進無煙衛(wèi)生行政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建和公共場所禁煙工作。
四、全面做好疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置
1.重大疾病防控。重點做好艾滋病、結(jié)核病救治和免疫規(guī)劃民生工程。組織做好脊灰疫苗強化免疫、麻疹疫苗查漏補種工作。規(guī)范接種異常反應的調(diào)查診斷和補償程序。繼續(xù)實施重大疾病防治規(guī)劃和行動計劃，繼續(xù)抓好手足口m.52667788.cn/rencai/病、流感、麻風和性病等重點疾病防治工作。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生服務能力建設(shè)，繼續(xù)推動婦幼保健門診和預防接種門診合并建設(shè)。推動落實國家《關(guān)于疾病預防控制中心機構(gòu)編制標準的指導意見》，完善績效考核工作機制。
2.慢性病、地方病防治。進一步落實《安徽省慢性病防治工作規(guī)劃（2012-2015)》，開展慢性病及其危險因素監(jiān)測工作。繼續(xù)推進慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)加強精神衛(wèi)生服務體系建設(shè)，做好重性精神病人發(fā)現(xiàn)和治療管理工作。
3.衛(wèi)生應急管理。重點做好人感染H7N9禽流感防控工作，進一步規(guī)范不明原因肺炎監(jiān)測、排查和群體性不明原因疾病應急處置。不斷完善應急預案，繼續(xù)加強衛(wèi)生應急監(jiān)測預警和風險評估。深入推進衛(wèi)生應急綜合示范縣（區(qū))創(chuàng)建和基層衛(wèi)生應急核心能力建設(shè)。積極做好自然災害、事故災難和社會安全事件醫(yī)療衛(wèi)生救援和重大活動衛(wèi)生應急保障。繼續(xù)開展衛(wèi)生應急大比武、大練兵以及培訓演練。
五、進一步提升醫(yī)療服務能力和水平
1.深入實施“醫(yī)療水平和群眾就醫(yī)滿意度雙提升工程”。完善重點學科結(jié)構(gòu)體系，落實重點學科建設(shè)督導制度，加強高層次學科團隊建設(shè)，加快衛(wèi)生急需緊缺人才引進和培養(yǎng)。推進區(qū)域醫(yī)療資源均衡布局和優(yōu)化。完善中醫(yī)藥和�？漆t(yī)療服務體系，大力發(fā)展特色�？坪徒】诞a(chǎn)業(yè)。優(yōu)化醫(yī)療服務流程追蹤調(diào)查患者在醫(yī)療機構(gòu)的就診流程滿意度，促進各醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。建立淮北醫(yī)療服務行業(yè)質(zhì)量控制體系，完善醫(yī)療質(zhì)量基礎(chǔ)管理制度，推動醫(yī)療服務技術(shù)和管理的標準化。完善公立醫(yī)院目標責任監(jiān)管制度，建立醫(yī)療服務成本控制制度，完善公立醫(yī)院綜合目標管理責任制。深入開展創(chuàng)建“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系示范崗”活動。完善醫(yī)院優(yōu)質(zhì)服務機制。
2.加強醫(yī)療服務能力建設(shè)，嚴格醫(yī)療服務管理。重點做好深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，制訂具體對口支援目標、年度任務以及考核辦法與標準，并與醫(yī)師個人職稱晉升嚴格掛鉤，努力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力。深入開展“服務百姓健康行動”、“三好一滿意”等活動。進一步規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應用管理，加強醫(yī)療護理規(guī)范化培訓。繼續(xù)擴大臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋面。加強護士崗位管理，推進老年護理工作。加強藥事管理，繼續(xù)開展抗菌藥物臨床應用專項整治。持續(xù)提升院前醫(yī)療急救能力。加強人體器官捐獻與移植管理。
3.嚴格醫(yī)務人員考核管理。修訂醫(yī)務人員定期考核管理辦法，實行年度記分考核，加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)管理，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。對年度記分考核不合格的，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處理。
4. 全面推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建。進一步健全醫(yī)療服務質(zhì)量管理與控制體系，加強醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)測評價系統(tǒng)和平臺建設(shè)。加強醫(yī)療廣告監(jiān)管、醫(yī)院感染管理和醫(yī)療廢物管理。健全完善無償獻血長效機制，推進血液核酸檢測，保障臨床用血安全。深入開展維護醫(yī)療機構(gòu)秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。積極創(chuàng)建全國平安醫(yī)院工作示范地區(qū)。協(xié)助有關(guān)部門繼續(xù)推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療保險工作。
六、切實強化衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作
1.強化綜合監(jiān)督執(zhí)法。組織開展市級對縣級醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。繼續(xù)加強監(jiān)督體系和能力建設(shè)，監(jiān)督檢查重點法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況，督查督辦重大違法案件。深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，嚴厲打擊非法采供血。組織實施傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督及消毒產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查。開展執(zhí)法稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。完成涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品等國家和省抽檢計劃。加強重點職業(yè)病和醫(yī)用輻射防護監(jiān)測，規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、鑒定活動。繼續(xù)完善基層監(jiān)督協(xié)管制度。
2.開展食品安全標準和風險監(jiān)測工作。繼續(xù)加強全市食品安全風險監(jiān)測體系建設(shè)，進一步提高食品安全風險監(jiān)測覆蓋率。
七、持續(xù)推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
1．啟動購買中醫(yī)藥服務、中醫(yī)藥（院)集團和公立中醫(yī)院托管試點，擴大農(nóng)村中醫(yī)藥工作縣鄉(xiāng)村一體化管理試點并向縱深發(fā)展，探索發(fā)展中醫(yī)藥健康服務的有效途徑和方法。
2．重點實施中醫(yī)藥“三名”工程，著力提升市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色服務能力建設(shè)，篩選2-5個中醫(yī)優(yōu)勢病種，組織開展名老中醫(yī)下基層活動。推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，實現(xiàn)“95%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、75%以上社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務”年度目標。
3．繼續(xù)深入開展中醫(yī)院“以病人為中心、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢提高中醫(yī)臨床療效”為主題的持續(xù)改進活動。加強中醫(yī)重點病種研究。落實農(nóng)村中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。進一步做好中醫(yī)藥參與重大疾病防治、公共衛(wèi)生服務等工作。
八、進一步加強衛(wèi)生人才隊伍和學科建設(shè)
1.加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。著手開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度建設(shè)。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和開展首批結(jié)業(yè)考試考核工作。啟動全科醫(yī)生特崗計劃試點工作。探索改革職稱評審辦法，組織m.52667788.cn/yaoshi/開展第五屆“淮北名醫(yī)”選拔活動。繼續(xù)選派三級醫(yī)院學科帶頭人參加市外、省外培訓。繼續(xù)做好醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)培訓和教育工作。
2.加強醫(yī)學重點學科建設(shè)。探索建立經(jīng)費競爭性分配和績效考核管理機制，提高有限資金使用效益。繼續(xù)加強臨床醫(yī)學和公共衛(wèi)生領(lǐng)域重點�？平ㄔO(shè)。積極推進醫(yī)學科研成果轉(zhuǎn)化。強化實驗室生物安全監(jiān)管。
九、積極推進衛(wèi)生信息化建設(shè)
1.年內(nèi)基本建成全市縣級公立醫(yī)院監(jiān)管信息平臺，監(jiān)測和推進縣級公立醫(yī)院改革進展。繼續(xù)完善基層衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)。年內(nèi)衛(wèi)生信息專網(wǎng)全面啟用。探索推進市級醫(yī)療便民服務平臺建設(shè)，進一步滿足群眾就醫(yī)問診需求，促進醫(yī)院管理水平提高。
2.加快推進市級區(qū)域信息平臺建設(shè)，有效整合人口信息、電子健康檔案信息、電子病歷等三大數(shù)據(jù)庫信息資源，努力實現(xiàn)共享、互聯(lián)互通。加快推進醫(yī)院信息化建設(shè)。繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取試點推進居民健康卡工作，建設(shè)衛(wèi)生系統(tǒng)“一卡通”。
十、統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作
1.全面深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。進一步加強效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風。改進調(diào)查研究，規(guī)范經(jīng)費管理、公務活動等。推進重大政策社會穩(wěn)定風險評估。
2.強化黨風廉政和行風建設(shè)。深入開展市直醫(yī)療機構(gòu)和二級以上醫(yī)院群眾滿意度調(diào)查。繼續(xù)開展對黨風廉政建設(shè)責任制等制度落實情況監(jiān)督檢查。嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”，加強衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)，推動醫(yī)療機構(gòu)與患者簽訂不收和不送紅包協(xié)議，培育塑造行業(yè)清風正氣。嚴肅查處行醫(yī)辦醫(yī)中的不正之風和違紀違法案件。
3.做好衛(wèi)生規(guī)劃和法制工作。繼續(xù)組織實施“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極籌備研究“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加強衛(wèi)生服務體系建設(shè)。繼續(xù)推進衛(wèi)生法制建設(shè)和依法行政做好信息公開工作。
4.加強衛(wèi)生統(tǒng)計和宣傳工作。加強衛(wèi)生統(tǒng)計工作，完善醫(yī)改監(jiān)測評價體系。圍繞醫(yī)改等工作重點，繼續(xù)組織開展系列新聞宣傳活動，辦好《健康周刊》、門戶網(wǎng)站和《淮北衛(wèi)生》信息，正確引導輿論，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
5.做好其他各項工作。進一步推進衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生保障、信訪維穩(wěn)、干部保健和機構(gòu)改革等工作。
