有關組織指導全省衛(wèi)生系列計生系統(tǒng)開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的公告

黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會

黑衛(wèi)黨委發(fā)〔2014〕47號

關于組織指導全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展

第二批黨的群眾路線教育實踐活動的通知

各市（行署)衛(wèi)生局、計生委，綏芬河市、撫遠縣衛(wèi)生局、計生局：

按照省委關于“條塊結合雙主體、上下聯(lián)動一體抓”的部署要求，堅持“黨委領導、系統(tǒng)指導”的工作原則，結合省衛(wèi)生計生委教育實踐活動整改落實工作，為了切實發(fā)揮系統(tǒng)指導作用，在整改問題、專項治理上實行上下聯(lián)動，真正把全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)第二批教育實踐活動落到實處，提出如下通知要求。

一、把握總體要求

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹省委確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以一切為了人民健康為主旨，緊緊圍繞我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞深化醫(yī)改任務目標，充分借鑒運用省衛(wèi)生計生委教育實踐活動成果和經(jīng)驗，積極協(xié)助地方黨委，加強上下協(xié)力、銜接帶動，強化領導帶頭、層層示范，確保敞開大門、群眾參與，注重聚焦“四風”、解決問題，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，使全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大黨員、干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，以作風建設的新成效凝聚起推動龍江衛(wèi)生計生改革發(fā)展、服務保障全省人民健康的強大力量。

二、明確重點任務

全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)參加第二批教育實踐活動，主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決市、縣衛(wèi)生、計生部門、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，著眼人民群眾反映強烈的看病難、看病貴問題，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生計生行風建設，建設和諧醫(yī)患關系。

（一)以衛(wèi)生計生機構改革和職能轉變?yōu)闋繋�，著力解決“四風”突出問題。根據(jù)省政府關于職能轉變和機構改革的部署要求，今年，各地要全部完成衛(wèi)生計生機構改革。各市、縣衛(wèi)生、計生行政部門，要結合這一工作任務，著眼解決四風問題，重點解決3個作風建設方面的突出問題：一是解決宗旨意識淡薄的問題。衛(wèi)生工作的宗旨是服務和保障人民群眾健康，衛(wèi)生發(fā)展的根本目的就是要實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。一些干部對堅持衛(wèi)生工作為人民健康服務的根本方向和堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的工作原則，堅持的不夠好；對恪守宗旨、救死扶傷，尊重生命、崇尚醫(yī)德，尊重科學、精益求精的當代醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，堅守的不夠好。要切實解決好政績觀不正確、不敢擔當，“形象工程”、“政績工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題，不斷強化宗旨意識，以優(yōu)良的作風，提高干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。二是解決服務意識不強的問題。市、縣衛(wèi)生、計生行政部門最直接的服務窗口，就是衛(wèi)生審批。從這一點來看，還存在著審批環(huán)節(jié)過多、服務意識不強的問題。要加快職能轉變，進一步減少行政審批事項，切實做好省級取消和下放行政審批事項的承接，減少對微觀事務的干預。市級部門要加大向基層簡政放權力度，凡直接面向基層、量大面廣或由基層實施更方便有效的審批項目，原則上下放由基層實施。要徹底解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題執(zhí)業(yè)護士網(wǎng)。三是解決惠民政策落實不到位的問題。醫(yī)療衛(wèi)生與人民群眾最直接，直接關系到人民的健康，關系到千家萬戶的幸福。但在推進醫(yī)療衛(wèi)生工作中，在落實人民群眾健康政策上，一些干部堅持用真情、用真意、動真力、動真格不夠勁，缺乏真抓實干的勁頭，缺乏不折不扣地執(zhí)行，缺乏撲下身子狠抓落實。要切實提升服務意識，突出解決工作中存在的形式主義、官僚主義，堅決解決責任心不強、落實惠民政策縮水走樣，庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。

（二)以深入推進“九不準”為牽帶，著力解決衛(wèi)生計生行風問題。國家衛(wèi)生計生委明確提出加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，這是對當前和今后一個時期加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設的重要部署。全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，要結合這一工作任務，通過開展群眾路線教育實踐活動，樹立起醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)清風正氣。要清醒看到當前醫(yī)療衛(wèi)生行風建設方面存在的不容忽視問題：部分醫(yī)院大處方、濫檢查、收費不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度存在；有的醫(yī)務人員收受“回扣”、“紅包”；醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂時有發(fā)生，形式更加多樣，手段更加隱蔽；甚至極少數(shù)人員跌落違法犯罪的深淵。這些現(xiàn)象，與醫(yī)療衛(wèi)生為人民健康服務的宗旨背道而馳，與救死扶傷的神圣職責水火不容，如果任其發(fā)展，就會擾亂思想，渙散隊伍，敗壞行業(yè)形象。要堅決整肅醫(yī)療衛(wèi)生領域的不正之風，下決心、動真格，預防和消除醫(yī)療服務中的各種不良行為。要正確約束和引導醫(yī)療服務行為，不斷增強醫(yī)療衛(wèi)生人員的遵紀守法意識、廉潔從醫(yī)意識；要堅守法律和道德的底線，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺抵制錯誤思想和不良風氣的侵蝕；要注重防微杜漸，避免“小病不治釀成大病，大病拖延釀成不幸”；要對全行業(yè)一律同等要求，不留死角，不搞特殊化。要緊密結合本地、本單位工作實際，研究制訂有針對性、便于操作的具體措施，進一步建立健全管理制度，善于運用信息化手段，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)管，防患于未然。努力在醫(yī)療服務中彰顯醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主流價值，使正確行為得到鼓勵、錯誤行為受到譴責。

（三)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為牽帶，著力解決看病難看病貴問題。開展群眾路線教育實踐活動，加強行業(yè)作風建設，要深化改革，綜合施治。改革越是深入，越要重視對新風正氣的培育和塑造，越要重視對不正之風的防范和糾正，越要注重標本兼治，探索鞏固完善行風建設成果的長效機制，為建設人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提供精神動力和制度保障。要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，當前盡快實現(xiàn)“5個突破”：一是在破除以藥補醫(yī)上突破，勃利、東寧、泰來等40個縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，對基本藥物、非基本藥物和一般醫(yī)用耗材實行零差率銷售。二是在建立分級診療上突破，結合全科醫(yī)生制度，制定建立分級診療制度的具體辦法，綜合采取醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)生等引導措施，加快實現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉診。三是在嚴格控制費用上突破，強化費用監(jiān)管，對取消藥品加成后，可能出現(xiàn)供方利用醫(yī)療服務信息不對稱的特點，通過大處方、提高檢查費、多開檢查單等辦法來增加自身收入的行為，嚴加防范，嚴加處置。四是在提高新農(nóng)合制度保障上突破，將22種重特大疾病全部納入保障范圍，繼續(xù)推進兒童先心病的免費治療，探索實現(xiàn)終末期腎病血液透析的免費治療；大力推進支付制度改革，增強醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束作用，用好群眾看病錢，發(fā)揮最大的效益。五是在加快發(fā)展社會辦醫(yī)上突破，切實落實國家關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的部署，規(guī)范和公開醫(yī)療機構設立的基本標準、審批程序，取消不合理的前置審批事項，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構。

三、加強組織領導

切實把第二批教育實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保實效。

（一)強化組織領導。在省委教育實踐活動領導小組的領導下，省衛(wèi)生計生委成立全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展第二批教育實踐活動指導小組，組長由委黨組書記、主任趙忠厚同志擔任，副組長由委黨組成員、紀檢組長崔治春同志擔任，指導小組辦公室設在機關黨委，具體指導教育實踐活動，總結推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領示范作用�；顒又�，由委領導帶隊，分別深入各市地進行具體指導。

（二)強化活動指導。重點抓好活動內(nèi)容、形式、推進三個方面的指導工作。一是在活動內(nèi)容上強化指導。第一，注重抓住根本問題。對待人民群眾的態(tài)度是根本問題。作風是立場和世界觀在實踐活動中的表現(xiàn)，有什么樣的立場和世界觀就會有什么樣的作風。抓作風，從根本上說，就是抓對待人民群眾的態(tài)度�；顒又校�要教育引導黨員、干部必須把人民放在心中最高位置、把人民健康擺在工作核心位置，全心全意依靠人民群眾、全心全意服務保障人民健康。要始終從這樣的高度來指導開展這次教育實踐活動，解決各種不符合為民務實清廉要求的衛(wèi)生和計生作風問題。第二，注重抓好領導帶頭。作風建設，領導班子是重點。從領導做起，以身作則、率先垂范，教育才有說服力，活動才有保障力�；顒又�，要從“一把手”抓起，從領導班子成員抓起，帶頭學習、帶頭調(diào)研、帶頭查擺問題、帶頭參加民主生活會、帶頭整改、帶頭執(zhí)行制度，一級抓一級、一級帶一級，說到做到、真抓實干，言必行、行必果，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和干勁，扎扎實實指導開展好教育實踐活動。第三，注重抓實關鍵環(huán)節(jié)。抓住制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)，用制度建設的進步保證群眾路線的貫徹和落實。這一點，對于轉變作風具有關鍵性意義。思想教育是基礎，解決的是自律問題；制度建設是關鍵，解決的是他律問題�；顒又校�要將嚴格以制度規(guī)范為標尺，檢查各種違規(guī)行為；要通過民主生活會，通過整改工作，制定出各種新的制度，完善各項衛(wèi)生和計生制度體系。二是在活動形式上強化指導。指導教育實踐活動單位在活動形式、方法上積極探索、大膽創(chuàng)新，豐富活動內(nèi)容，積累活動經(jīng)驗。第一，學習教育要做到真學真用，切實轉變思想觀念；第二，對照檢查要深入查擺問題，總結經(jīng)驗教訓；第三，解決問題要破解發(fā)展難題，注重實際效果；第四，完善制度要敢于突破制約科學發(fā)展的體制機制障礙，建立科學規(guī)范的制度體系。方式方法上要尊重群眾意見，鼓勵基層創(chuàng)造。三是在活動推進上強化指導。繼續(xù)發(fā)揚“5+2，白加黑&rdq醫(yī)學檢驗網(wǎng)uo;、“聞雞起舞抓工作，敲鐘問響抓落實”、“抓鐵有印，踏石留痕”的衛(wèi)生計生工作作風，用這種作風組織參加好教育實踐活動。第一，注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，力戒形式主義，不走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。第二，做到兩手抓、兩促進，把開展教育實踐活動同做好當前改革發(fā)展各項工作、完成今年任務目標緊密結合起來，做到圍繞中心、服務大局、統(tǒng)籌兼顧、合理安排。教育實踐活動成效要體現(xiàn)到促進衛(wèi)生計生工作、解決突出問題上，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力；要用衛(wèi)生計生改革發(fā)展成果來衡量和檢驗教育實踐活動的成效，切實轉作風、樹新風、深化醫(yī)改、加快衛(wèi)生計生發(fā)展。

（三)強化宣傳引導。委教育實踐活動指導小組辦公室將及時編印活動簡報，在黑龍江省衛(wèi)生信息網(wǎng)站開設教育實踐活動專欄，積極宣傳中央和省委的決策部署、教育實踐活動的重大意義，宣傳展示教育實踐活動的進展情況和取得的成效，宣傳教育實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。

 

黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會 

2014年3月21日