為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（貴府辦發(fā)〔2016〕168號(hào))要求，結(jié)合市衛(wèi)生計(jì)生委工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，全面推開(kāi)隨機(jī)抽查，按照市委市政府要求，2016年建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，2017年全面推行行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。
二、工作原則
（一)堅(jiān)持依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，尊重市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
（二)堅(jiān)持公正高效原則。切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重公平，兼顧效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
（三)堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
（四)堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管原則。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)與其他執(zhí)法部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)和信息互通。根據(jù)工作和業(yè)務(wù)范圍，做好執(zhí)法部門(mén)之間的相互銜接，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同的監(jiān)管格局。
三、工作措施
（一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市衛(wèi)生計(jì)生委成立以主任李雪章為組長(zhǎng)，副主任周啟忠、黨委委員張永有為副組長(zhǎng)，委屬各單位和委機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隨機(jī)抽查的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的工作機(jī)制以及研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委綜合監(jiān)督和信息股，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。
（二)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，以市衛(wèi)生計(jì)生委職責(zé)為主要內(nèi)容，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)每年至少調(diào)整一次，并及時(shí)向社會(huì)公布。
（三)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門(mén)自由裁量權(quán)。建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（四)建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。建立完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，包括監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專業(yè)類別、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。執(zhí)法人員名錄庫(kù)由各股室、部門(mén)分級(jí)建立，2016年11月25日前由綜合監(jiān)督和信息股匯總后報(bào)市政府法制辦備案。
（五)建立抽查監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。嚴(yán)格按照衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)要求，依據(jù)全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。抽查監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)由各股室、部門(mén)分級(jí)建立，2016年11月25日前由綜合監(jiān)督和信息股匯總后報(bào)市政府法制辦備案。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體和其他檢查對(duì)象，一律不得擅自開(kāi)展執(zhí)法檢查。抽查監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，至少每年更新一次。
（六)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。隨機(jī)抽查的頻次原則上每年一次，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)年工作實(shí)際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。
（七)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，并按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息；屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
四、工作要求
（一)提高思想認(rèn)識(shí)。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各股室、部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照相應(yīng)工作機(jī)制，充分并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，不斷提高監(jiān)管水平。
（二)明確責(zé)任分工。委綜合監(jiān)督和信息股負(fù)責(zé)組織實(shí)施市衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督執(zhí)法隨機(jī)抽查工作。各股室、部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)照工作任務(wù)，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，確保進(jìn)度看得見(jiàn)，流程摸得清，到期見(jiàn)效果。
（三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各股室、部門(mén)及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
