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中華人民共和國衛(wèi)生部令
第 9 號
現(xiàn)發(fā)布《衛(wèi)生部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。1996年10月14日衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的《衛(wèi)生部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》同時(shí)廢止。
部 長
一九九九年十二月二十日
衛(wèi)生部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法
第一條為使行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)范化和程序化，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法)和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本部工作實(shí)際制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向衛(wèi)生部提出行政復(fù)議申請，衛(wèi)生部受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。
本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指衛(wèi)生部在人民法院受理的行政案件中作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。
第三條衛(wèi)生部受理行政復(fù)議申請和組織審理行政復(fù)議案件，作出行政復(fù)議決定，以及行政應(yīng)訴工作，依照本辦法辦理。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定受理的案件和申訴，不適用本辦法。
第四條衛(wèi)生部行政復(fù)議的管轄范圍是：
（一)對衛(wèi)生部直接作出的具體行政行為不服而申請的；
�。ǘ�)對衛(wèi)生部直接委托的組織作出的具體行政行為不服而申請的；
（三)對省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局)或省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局)委托的組織所作出的具體行政行為不服而申請的；
（四)國務(wù)院指定管轄的復(fù)議案件；
（五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)由衛(wèi)生部受理的復(fù)議案件。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向衛(wèi)生部提出對該規(guī)范性文件的審查申請。
第五條公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合行政復(fù)議法第六條規(guī)定的行政復(fù)議范圍。對下列事項(xiàng)不服，不能依照本辦法申請復(fù)議：
�。ㄒ�)對衛(wèi)生部部門規(guī)章或者地方人民政府規(guī)章不服的；
�。ǘ�)對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的；
�。ㄈ�)對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)仲裁、調(diào)解或者處理的民事糾紛不服的；
（四)行政復(fù)議法第八條規(guī)定不以行政復(fù)議途徑解決的其他事項(xiàng)。
第六條衛(wèi)生部成立行政復(fù)議委員會(huì)，由部長、副部長和有關(guān)司局長組成，在部長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。委員會(huì)下設(shè)行政復(fù)議辦公室，負(fù)責(zé)行政復(fù)議和行政應(yīng)諒的日常工作。其主要職責(zé)是：
�。ㄒ�)受理行政復(fù)議申請，審查行政復(fù)議申請是否符合法定條件和法定程序；
�。ǘ�)向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、聽取意見；
�。ㄈ�)組織審理行政復(fù)議案件；
�。ㄋ�)提出行政復(fù)議決定的建議；
�。ㄎ�)起草行政復(fù)議決定書；
�。�)將行政復(fù)議決定書送達(dá)當(dāng)事人；
（七)辦理根據(jù)行政復(fù)議法第七條提出的規(guī)定審查申請；
�。ò�)國務(wù)院辦理裁決案件中要求衛(wèi)生部辦理的事項(xiàng)；
�。ň�)組織和具體辦理出庭應(yīng)訴事宜；
�。ㄊ�)指導(dǎo)下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的復(fù)議和應(yīng)訴工作；
�。ㄊ�)承擔(dān)部長委托的其他工作。
衛(wèi)生部行政復(fù)議辦公室設(shè)在衛(wèi)生法制與監(jiān)督司，有專人負(fù)責(zé)。
第七條各司局負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，并明確一位司局領(lǐng)導(dǎo)分管。其主要職責(zé)是：
（一)對由本司局以衛(wèi)生部名義直接作出的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書（或副本)之日起3日內(nèi)，向行政復(fù)議辦公室提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出書面答復(fù)；
�。ǘ�)協(xié)助行政復(fù)議辦公室審理本司局主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的、因下一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而發(fā)生的行政復(fù)議案件，并提出書面處理意見；
（三)負(fù)責(zé)由本司局以衛(wèi)生部名義作出的具體行政行為而發(fā)生的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，確定本司局人員作為部訴訟代理人出庭應(yīng)訴；
�。ㄋ�)負(fù)責(zé)復(fù)議申請人不服復(fù)議決定而發(fā)生涉及本司局以部名義直接作出的具體行政行為的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，并確定本司局有關(guān)人員作為部訴訟代理人出庭應(yīng)訴：
�。ㄎ�)協(xié)同行政復(fù)議辦公室承辦其他與本司局主管業(yè)務(wù)范圍有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟工作。
第八條行政復(fù)議辦公室在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)主要審查下列事項(xiàng)：
�。ㄒ�)是否符合法定申請日期；
�。ǘ�)是否符合行政復(fù)議法第十條規(guī)定；
�。ㄈ�)是否屬于行政復(fù)議范圍；
�。ㄋ�)是否已向人民法院提起行政訴訟；
（五)是否已向其他行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。
行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，對復(fù)議申請進(jìn)行審查。對符合行政復(fù)議條件的，自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起即為受理。對不符合行政復(fù)議條件的，決定不予受理，并書面告知不予受理的理由。
申請人口頭申請的，負(fù)責(zé)接待的人員應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由申請人簽字。
衛(wèi)生部其他工作機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送行政復(fù)議辦公室。
第九條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但有下列情形之一的，可以采取其他方式審理：
（一)主要事實(shí)不清，當(dāng)事人雙方爭議較大；
�。ǘ�)當(dāng)事人一方或雙方要求到衛(wèi)生部當(dāng)面說明問題或情況；
�。ㄈ�)案情重大、影響面廣或書面復(fù)議不能正確解決行政糾紛的其他情況。
第十條衛(wèi)生部行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向衛(wèi)生部行政復(fù)議辦公室提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料。
第十一條被申請人的書面答復(fù)應(yīng)載明下列內(nèi)容：
�。ㄒ�)被申請人的名稱、地址、郵政編碼、電話，法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代理人的姓名、職務(wù)、工作部門；
�。ǘ�)答辯的理由；
�。ㄈ�)作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；
�。ㄋ�)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款；
�。ㄎ�)具體的請求；
�。�)作出答復(fù)的日期。
書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的印章及其法定代表人的簽名。
第十二條復(fù)議人員必須認(rèn)真審閱復(fù)議材料，核實(shí)證據(jù)，進(jìn)行研究。有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：
�。ㄒ�)案情比較復(fù)雜、影響較大的；
�。ǘ�)證據(jù)與當(dāng)事人陳述有較大差異的。
第十三條復(fù)議人員調(diào)查時(shí)，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人共同簽名或者蓋章。
第十四條衛(wèi)生部在必要時(shí)可以委托下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行調(diào)查。
委托調(diào)查，必須提出明確的內(nèi)容和要求，受委托的下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或組織可以主動(dòng)補(bǔ)充調(diào)查，并按要求的期限完成調(diào)查；因故不能完成的，應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)向衛(wèi)生部說明情況。
第十五條行政復(fù)議辦公室根據(jù)審理情況，向部長提出復(fù)議決定的建議：
�。ㄒ�)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，予以維持；
（二)被申請人不履行職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行；
�。ㄈ�)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)�，違反法定程序的，超越或者濫用職權(quán)的和明顯不當(dāng)?shù)慕ㄗh撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，應(yīng)責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；
�。ㄋ�)被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，撤銷該具體行政行為。
第十六條申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，衛(wèi)生部在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中同時(shí)作出被申請人依法給予賠償?shù)臎Q定。
第十七條重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)提交衛(wèi)生部行政復(fù)議委員會(huì)討論決定。
第十八條復(fù)議決定書由部長簽發(fā)，加蓋衛(wèi)生部FP章，發(fā)送申請人、被申請人和第三人。
行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出；但是，法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的，按法律規(guī)定執(zhí)行。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定需要延長法定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并告知申請人和被申請人。
第十九條衛(wèi)生部送達(dá)復(fù)議決定書，可以直接送交受送達(dá)人，也可以委托下級行政機(jī)關(guān)或組織代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。
第二十條復(fù)議案件審理完畢，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書送達(dá)回證之日起5日內(nèi)，將案件文書立卷歸
檔。
第二十一條衛(wèi)生部在審查申請人一并提出的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況作出以下處理：
�。ㄒ�)該規(guī)定是衛(wèi)生部制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理結(jié)論；
�。ǘ�)該規(guī)定是其他行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送制定該規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，衛(wèi)生部中止對具體行政行為的審查。
第二十二條行政應(yīng)訴程序：
（一)確定應(yīng)訴人員。根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議辦公室或者有關(guān)司局推薦由部長決定委托出庭應(yīng)訴的代理人。
�。ǘ�)辦理委托手續(xù)。行政復(fù)議辦公室根據(jù)部長的決定，為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書。
（三)準(zhǔn)備答辯狀。對部有關(guān)司局以衛(wèi)生部名義作出的具體行政行為直接引起的訴訟，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯狀，并將作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料一并送行政復(fù)議辦公室，經(jīng)審核后，送部長批準(zhǔn)。
對部有關(guān)司局以衛(wèi)生部名義作出的具體行政行為經(jīng)復(fù)議維持原具體行政行為而引起的行政訴訟，適用上款。
�。ㄋ�)對經(jīng)行政復(fù)議改變原具體行政行為而引起的行政訴訟，由行政復(fù)議辦公室起草答辯狀，送部長簽發(fā)。
�。ㄎ�)行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之目起l0日內(nèi)，將答辯狀和有關(guān)材料或者證據(jù)提交給人民法院。
第二十三條行政訴訟案件結(jié)案后，案件參與人應(yīng)將案件文書在案件審理完畢后10日內(nèi)立卷歸檔。
第二十四條有下列情形之一的，衛(wèi)生部可以直接或者責(zé)成有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評，直至行政處分：
�。ㄒ�)拒絕履行復(fù)議決定的；
（二)逾期不提供有關(guān)材料、證據(jù)和答辯狀的；
�。ㄈ�)不接受委托出庭或者出庭應(yīng)訴嚴(yán)重失職的。
第二十五條復(fù)議人員失職、銜私舞弊的，依照行政復(fù)議法由衛(wèi)生部對其批評教育或者給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條本辦法自頒布之日起施行。1996年10月14日衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的《衛(wèi)生部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》同時(shí)廢止。
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