民間中醫(yī)一技之長人員的出路何在-- 對衛(wèi)生部執(zhí)行《
執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第43條相關(guān)規(guī)定應予修改的建議書
國家衛(wèi)生部
國家中醫(yī)藥管理局:
我是江西省景德鎮(zhèn)市江西立宇律師事務所律師,曾受托承辦某某市公安局立案偵查的某某市市民應某某非法行醫(yī)罪案,應某某在2006年打擊非法行醫(yī)專項行動中,曾被刑事拘留,并被當?shù)仉娨暸_曝光,改取保候?qū)弿娭拼胧⿻r,被收取二萬元人民幣。我作為犯罪嫌疑人受托律師向某某市公安局提出法律建議書,認為應某某不符合刑法第336條規(guī)定的非法行醫(yī)罪主體資格,2007年8月13日某某市公安局對應某某解除取保候?qū)弿娭拼胧,但二萬元未退還。
從這一案例我認為衛(wèi)生部對執(zhí)行1998年《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第43條授予民間中醫(yī)一技之長人員中醫(yī)師資格的相關(guān)規(guī)定有失偏頗,未能像現(xiàn)今《律師法》的修正體現(xiàn)了不溯及既往法治原則。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂《律師法》第五條二款:“實行國家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證,在申請律師執(zhí)業(yè)時,與國家統(tǒng)一司法考試合格證書具有同等效力。” 律師法修訂后的第五條在確定律師執(zhí)業(yè)具備條件之一應當通過國家統(tǒng)一司法考試時體現(xiàn)“老人老辦法,新人新辦法”的社會政策時立法明確,用意直接。
而從應某某的簡歷看,屬于民間中醫(yī)一技之長人員,我在向某某市公安局提出法律建議書中提出:
1、應某某持有1998年1月頒發(fā)蓋有衛(wèi)生部大印的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,并于2001年4月經(jīng)過校驗,機構(gòu)名稱為某某鎮(zhèn)應某某診所,診療科目中草藥(含少量西藥),根據(jù)1994年國務院149號令《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第16、19、24、45條之規(guī)定,衛(wèi)生部門應責令其補辦校驗手續(xù)(未校驗原因不明),而至今未有衛(wèi)生部門吊銷許可證的行政處罰決定!
2、應某某屬于民間中醫(yī)一技之長人員,符合憲法和有關(guān)九十年代法規(guī)規(guī)章關(guān)于中醫(yī)行醫(yī)資格的規(guī)定。根據(jù)憲法21條國家發(fā)展我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定,衛(wèi)生部國家醫(yī)藥管理局《醫(yī)師、中醫(yī)師個體開業(yè)暫行管理辦法》(現(xiàn)已失效)第28條,國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)人員個體開業(yè)管理補充規(guī)定(1989年5月3日)第一條三款:根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于對現(xiàn)有民間中醫(yī)一技之長人員進行復核有關(guān)問題的通知》精神,經(jīng)復核的民間中醫(yī)一技之長人員可申請從事個體行醫(yī),二條二款,經(jīng)復核合格的民間中醫(yī)一技之長人員只能在當?shù)乜h(區(qū))范圍內(nèi)開業(yè)。1996年應某某經(jīng)復核合格后即獲準在當?shù)匦嗅t(yī),并于1998年初領(lǐng)取了醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,正式坐堂行醫(yī)。當然,由于執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的頒布,應某某沒有取得新的行醫(yī)執(zhí)照(原因同樣不明),但不能說在九十年代能夠正式坐堂行醫(yī)民間中草醫(yī)到了新的世紀反而被剝奪了行醫(yī)資格,這中間只能解釋為要么是行政許可的缺失,要么是社會的倒退!
3、從我國的五千年文明史看,民間中醫(yī)一直都是百姓認可,除大醫(yī)院外無需官府認可。雖然在國民黨執(zhí)政年代中醫(yī)藥學被斥為唯心主義、民族的恥辱,有兩次曾擬立法取締中醫(yī),但終究未能取締,而毛澤東主席提出中國醫(yī)藥學是一個偉大的寶庫,憲法也正式載明發(fā)展我國傳統(tǒng)醫(yī)藥。雖然最近又有人在網(wǎng)上征集簽名要刪除憲法關(guān)于中醫(yī)的內(nèi)容,采取適當?shù)拇胧┳屩嗅t(yī)在五年內(nèi)全面退出國家醫(yī)療體制,回歸民間。就是這種極端的廢除中醫(yī)論者,也提出要善待中醫(yī)人員,也提出中醫(yī)回歸民間的說法!
從文革時期針灸科普電影到2003年非典的治療效果,從民間中醫(yī)在河南上蔡縣自發(fā)的治療
艾滋病到劉海若神奇康復,中草藥學和中草醫(yī)應起國人的重視,我作為中草藥學的愛好者也呼吁貴局應善待應某某!
4、刑法是要打擊的是危害社會的犯罪的行為,非法行醫(yī)罪是1997年修訂刑法時新增的罪名。世界上190多個國家和地區(qū)僅有中國和俄羅斯有此罪名。而且從中西醫(yī)選擇看人們一般是治標找西醫(yī),治本找中醫(yī),中草醫(yī)現(xiàn)在治療的對象大多是西醫(yī)看不好的疑難雜癥,包括癌癥,既然正規(guī)醫(yī)院治不好,總不能叫病人等到死吧。從此意義看善待有一技之長的民間中草醫(yī)也是以人為本,以法治國的要求!
5、應某某從八十年代起就從事中草醫(yī),是懸壺濟世,而非危害社會的行為,故不應當對應某某追究刑事責任。必要時貴局可就此案向國家中醫(yī)藥管理局請示。因此,根據(jù)我國刑事訴訟法第一百三十條之規(guī)定,建議貴局撤銷案件,退回罰款!
應某某的刑事責任暫告一段落,但其生活出路何在。應某某作為中醫(yī)師按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》,《醫(yī)療機構(gòu)管理實施細側(cè)》有關(guān)規(guī)定,取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè),謁誠為患者服務,為方便群眾防病治病,緩解群眾看病難,看病貴,作出了努力,也維持了生計。癥結(jié)在于自1999年5月1日起施行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,衛(wèi)生部在執(zhí)行該條款時把《衛(wèi)生技術(shù)人員職務試行條例》解釋認定為是“國家有關(guān)規(guī)定”,把《醫(yī)師,中醫(yī)師開業(yè)暫行管理辦法》則解釋認定為不是“國家有關(guān)規(guī)定”。因此,應某某作為有一技之長的中醫(yī)師因一無文憑,二無(評審取得的技術(shù))職稱而沒有取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。兩年后基層衛(wèi)生局對其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》悄悄地不予校驗。這才是這場悲劇的主因。
我國《憲法》21條規(guī)定“國家發(fā)展我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。執(zhí)政黨發(fā)布《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,明確提出“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。國務院國發(fā)〔2007〕16號《批轉(zhuǎn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》“(三)大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,為居民提供安全、有效、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務!薄埃ㄆ)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和重要作用。堅持中西醫(yī)、中西藥并重,實現(xiàn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,做好中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作。制訂扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施,”
綜上,善待有一技之長的民間中草醫(yī)是以人為本,以法治國的要求。因此,在對待民間中醫(yī)一技之長人員職業(yè)資格制度上也應當實事求是,再來一次撥亂反正,正本清源。
特此建議!
律師張憲濤
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-----------民間中醫(yī)實在是補丁醫(yī)生 疑難雜癥為什么要找民間中醫(yī)呢 這說明國家制度的失敗 整個顛倒了是非曲直 醫(yī)院治不了的找民間中醫(yī) 這說明什么問題呢 好的東西會繼承下去的 糟粕的東西沒人要了 可政策還是要保留糟粕 大有寧要無產(chǎn)階級的草 不要資產(chǎn)階級的苗 遠的不說就拿陳省深學者說吧 患深靜脈炎醫(yī)院主任也不敢用藥了 為什么呢那是科學嗎 自己認為是科學 別讓科學迷了眼 拉大旗就是科學 實際東西有嗎科學是一句空話 效果和治愈才是檢驗的標準 喊兩句科學就能當部長 卑鄙的倫理觀念 不敢見人的觀念 封建的觀念就是不讓別人說話的制度