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中醫(yī)討論:現(xiàn)行中醫(yī)藥法律法規(guī)存在明顯“硬傷”

中醫(yī)藥是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容,同時(shí)也由于其“治未病”的特點(diǎn),在醫(yī)改當(dāng)中被寄予厚望。

但一段時(shí)間以來(lái),中醫(yī)藥的發(fā)展建設(shè)逐漸邊緣,基礎(chǔ)逐漸變得薄弱并開(kāi)始喪失特色。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民表示,全國(guó)超過(guò)80%的縣級(jí)中醫(yī)院得不到政府投入,而部分中醫(yī)院因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益而喪失中醫(yī)特色。

溫建民曾在醫(yī)改“十二五”規(guī)劃征集意見(jiàn)時(shí)提出建議,“明確將縣中醫(yī)醫(yī)院和縣級(jí)綜合醫(yī)院同時(shí)列入縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)中!辈贿^(guò),由于中醫(yī)原有基礎(chǔ)薄弱,溫建民提出的具體改革措施中更多的是數(shù)據(jù)等方面的基礎(chǔ)性研究和調(diào)研。

同時(shí),由于我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),加之中醫(yī)藥資源面臨可持續(xù)利用方面的挑戰(zhàn),溫建民還建議,應(yīng)加快立法進(jìn)程,盡早出臺(tái)《中醫(yī)藥法》。

中醫(yī)院和縣醫(yī)院應(yīng)同為重點(diǎn)

《21世紀(jì)》:這次醫(yī)改“十二五”規(guī)劃中,關(guān)于中醫(yī)有哪些內(nèi)容?

溫建民:不只是“十二五”規(guī)劃,近期有關(guān)部門(mén)已多次征求意見(jiàn)并即將出臺(tái)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃(2012-2015年)》和《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》中,分別提出了“政府在每個(gè)縣(市)重點(diǎn)辦好1-2所縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)”和“政府在每個(gè)縣(市)重點(diǎn)辦好1所縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)”的要求。

但是,這樣的提法是不夠的,按照多年的經(jīng)驗(yàn),各地政府特別是縣級(jí)政府必將首選基礎(chǔ)條件比較好的縣綜合醫(yī)院,而不太可能考慮中醫(yī)醫(yī)院。

“十一五”期間,全國(guó)2000多所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中只有369所得到了政府投入,目前全國(guó)仍有約1700所縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院沒(méi)有得到相應(yīng)的投入和建設(shè)。全國(guó)目前還有24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、70%的村衛(wèi)生室和46%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站無(wú)法提供中醫(yī)藥服務(wù)。

《21世紀(jì)》:在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性之間,一直存在矛盾,那么在中醫(yī)領(lǐng)域這個(gè)問(wèn)題有好的解決途徑嗎?

溫建民:其實(shí),醫(yī)療服務(wù)價(jià)格扭曲的問(wèn)題,在中醫(yī)領(lǐng)域也存在。十多年來(lái),由于在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保政策、藥品管理制度等許多方面沒(méi)有很好地體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn),中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格普遍偏低、項(xiàng)目偏少,無(wú)法體現(xiàn)臨床中醫(yī)藥員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

如1999年制定的,并一直還在執(zhí)行的北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中就規(guī)定,針灸收費(fèi)為每次4元,推拿手法每次25元,涉及中醫(yī)診療項(xiàng)目收費(fèi)只有78項(xiàng),而且有些中醫(yī)特色診療項(xiàng)目還不在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)。

這種現(xiàn)狀導(dǎo)致很多中醫(yī)院生存發(fā)展舉步維艱,有些中醫(yī)醫(yī)院為了生存,過(guò)分增加現(xiàn)代診療手段以追求經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重限制了中醫(yī)藥特色的發(fā)揮。但是,如果簡(jiǎn)單地提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格又會(huì)在一定程度上加重公眾負(fù)擔(dān)。

《21世紀(jì)》:如果中醫(yī)能夠探索成功,對(duì)醫(yī)改也有借鑒意義。這方面你有什么建議?

溫建民:首先需要摸清現(xiàn)狀。這方面應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部門(mén),對(duì)中醫(yī)藥特色診療項(xiàng)目開(kāi)展情況分析與相關(guān)政策研究,包括中醫(yī)診療項(xiàng)目、診療機(jī)構(gòu),中醫(yī)的地域特點(diǎn),人才和技術(shù)條件,醫(yī)保、價(jià)格等現(xiàn)行配套制度等等。

再由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)醫(yī)改部門(mén)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制探討及相關(guān)費(fèi)用測(cè)算,比如哪些需要補(bǔ)償,不同地區(qū)如何補(bǔ)償,探討建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

第三,由衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織有關(guān)部門(mén)對(duì)中西醫(yī)兩類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間診療項(xiàng)目的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。包括總體診療費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較,單病種臨床醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)和療程、療效的比較,兩類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自作用和投入產(chǎn)出的比較分析,同病種不同病程階段療效比較。

在此基礎(chǔ)上,才能夠建立比較科學(xué)的中醫(yī)投入機(jī)制、價(jià)格體系和醫(yī)保的付費(fèi)機(jī)制。

中醫(yī)藥立法緊迫

《21世紀(jì)》:現(xiàn)在關(guān)于中醫(yī)藥行業(yè)有不少爭(zhēng)議,比如中藥材資源的可持續(xù)性、中藥企業(yè)上市等等,那你是怎么看待目前我國(guó)中醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀?

溫建民:由于法制不健全和缺乏有效監(jiān)管,野生中藥材資源亂采、亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,中藥材資源可持續(xù)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有關(guān)資料顯示,我國(guó)目前處于瀕危狀態(tài)的近3000種野生植物中,用于中藥或具有藥用價(jià)值的約占60%-70%;400余種常用中藥材每年有20%出現(xiàn)短缺。

同時(shí),我們正在面臨日益嚴(yán)峻的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。近些年來(lái),一些國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)手段,對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行研發(fā)利用,以占據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)制高點(diǎn),爭(zhēng)奪中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)周邊的一些國(guó)家,力圖通過(guò)立法、制定標(biāo)準(zhǔn)等手段,占領(lǐng)中醫(yī)藥的理論知識(shí)和診療技術(shù)方法的制高點(diǎn)。

目前,世界上有54個(gè)國(guó)家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案,92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案,對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理,保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。保持我國(guó)中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥中的領(lǐng)先地位,加快中醫(yī)藥立法已迫在眉睫。

《21世紀(jì)》:我國(guó)現(xiàn)有的中醫(yī)藥法律體系存在哪些問(wèn)題?有沒(méi)有相關(guān)的立法計(jì)劃?

溫建民:我國(guó)現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)存在明顯“硬傷”,立法層次低,體系不完整。中醫(yī)藥的法律法規(guī)主要是參照西醫(yī)藥模式制定的,沒(méi)有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn),沒(méi)有充分考慮中醫(yī)藥實(shí)際情況。在客觀上制約了中醫(yī)藥的傳承發(fā)展,一些中醫(yī)藥的獨(dú)特、有效診療技術(shù)和方法未能很好的得到傳承,有的瀕臨失傳。特別是中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)發(fā)展停滯不前。因此,加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程,建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度,促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承發(fā)展十分必要和緊迫。

據(jù)了解,目前《中醫(yī)藥法(草案送審稿)》已報(bào)送國(guó)務(wù)院,并在征求有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。我今年提出建議,國(guó)務(wù)院要將《中醫(yī)藥法》作為今年的立法計(jì)劃主要項(xiàng)目,加快工作進(jìn)程,及早上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)討論。全國(guó)人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥法立法起草工作的指導(dǎo)和督促,及早發(fā)布實(shí)施,以保護(hù)、扶持、促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。


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