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中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定 中國政府網(wǎng)
（2003年12月26日)
為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作作出如下決定。
一、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)
1.人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀(jì)頭20年是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。
黨和國家歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院認(rèn)真分析國際國內(nèi)形勢，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，人才工作取得了顯著成績。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。我國人才工作正處于需要進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。必須深刻認(rèn)識人才工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力使人才工作邁上新的臺階。
2.新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本要求是：
——用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作�！叭齻�代表”重要思想是推進(jìn)新世紀(jì)新階段人才工作的根本指針。按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的要求，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。
——把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。人才工作的目標(biāo)任務(wù)要圍繞發(fā)展來確立，人才工作的政策措施要根據(jù)發(fā)展來制定，人才工作的成效要用發(fā)展來檢驗(yàn)。
——樹立科學(xué)的人才觀。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。
——加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題。加大對人才工作的投入，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
——堅持三支人才隊(duì)伍建設(shè)一起抓。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊(duì)伍的主體，必須堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊(duì)伍建設(shè)。
——推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體功能。
——創(chuàng)新人才工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境。人才的活力取決于機(jī)制和環(huán)境。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制。著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作
3.人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓(xùn)力度。堅持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識，提升能力。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。
4.加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，以社會需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育。全面普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。著眼國家發(fā)展和戰(zhàn)略需要，深化高等教育體制改革，加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。加快建設(shè)若干所世界一流大學(xué)、一批高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)重要基地作用。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
5.加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。在全社會進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色的終身教育體系。進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育。加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)成效。
三、堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的人才評價和使用機(jī)制
6.建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制。堅持走群眾路線，注重通過實(shí)踐檢驗(yàn)人才。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊�，從�?guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平。
黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善定期考核和日�？己酥贫�，改進(jìn)考核方法。建立健全考核工作責(zé)任制。
企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機(jī)構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極開發(fā)適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術(shù)。改進(jìn)國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。
專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn)，研究制定深化職稱制度改革的指導(dǎo)意見。全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法。發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。
7.建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學(xué)化、民主化、制度化水平。完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。
以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，吸引國際國內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。
以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。
四、建立和完善人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動
8.建立和完善人才市場體系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立和完善人才市場機(jī)制。遵循市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。針對人才資源的特殊性，按照人才的市場供求關(guān)系，通過實(shí)現(xiàn)人才自身價值與滿足社會需求相結(jié)合，有效解決人才供求矛盾。推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開。引導(dǎo)國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，積極參與市場競爭。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。
9.促進(jìn)人才合理流動。進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準(zhǔn)入政策，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動。加強(qiáng)對人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵人才安心基層工作。制定人才流動和人才市場管理的法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度。加強(qiáng)人才流動中國家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)，依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動的開放性和有序性。
五、以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障
10.完善分配激勵機(jī)制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。針對各類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制。加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理，整頓和規(guī)范分配秩序。
結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。適當(dāng)拉開不同職務(wù)和職級之間的收入差距，增強(qiáng)職級的激勵功能。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，實(shí)施中央政府統(tǒng)一調(diào)控下分級管理的地區(qū)附加津貼制度。對國家機(jī)關(guān)特殊專門人才，實(shí)行特殊的工資、津貼政策。
結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。指導(dǎo)事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度。制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法。
結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機(jī)制。在分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。
11.建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。進(jìn)一步規(guī)范各類人才獎項(xiàng)。堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，做到獎懲分明，實(shí)現(xiàn)有效激勵。
12.建立健全人才保障制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會保障制度，為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和需要，采用多種形式，逐步建立重要人才國家投保制度。完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。
六、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
13.把高層次人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置。中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才，是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)施國家高層次人才培養(yǎng)工程，制定符合我國國情和國際化要求的培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同特點(diǎn)，實(shí)行分類培養(yǎng)。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成有利于高層次人才成長的機(jī)制和環(huán)境。
以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一批忠誠實(shí)踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、政治方向、政治紀(jì)律、宗旨觀念等根本問題。大力提高中高級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。
以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平。建立完善企業(yè)家激勵約束機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)家在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間和舞臺。
以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。堅持自然科學(xué)和社會科學(xué)并重，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，依托新世紀(jì)百千萬人才工程等國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機(jī)制，進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。堅持“雙百”方針，形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的良好氛圍。努力改善工作條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的工作環(huán)境。弘揚(yáng)愛國主義精神，提高科學(xué)道德水平，激勵各領(lǐng)域?qū)＜見^力攻關(guān)，勇攀事業(yè)高峰。重視加強(qiáng)國防科技高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。注意發(fā)揮老專家、老教授的作用。改進(jìn)和完善院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度以及其他高層次人才培養(yǎng)制度，進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系。
中央和省部兩級要著眼于黨和國家各項(xiàng)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的省部級和地廳級后備干部隊(duì)伍。同時，建立高層次人才庫，直接聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)家和各類高級專家。設(shè)立和調(diào)整高層次人才專項(xiàng)資金，鼓勵用人單位和社會各界在工作上、生活上為高層次人才提供保障，激發(fā)他們的貢獻(xiàn)熱情和創(chuàng)造潛能，充分發(fā)揮他們在人才隊(duì)伍建設(shè)中的示范帶動作用。
14.加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度。繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學(xué)人員以不同方式為祖國服務(wù)。按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)的要求，制定和實(shí)施留學(xué)人才回歸計劃，重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式，建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制。建立全國統(tǒng)一的留學(xué)人才信息系統(tǒng)和留學(xué)人才庫，完善留學(xué)人才的評價認(rèn)定制度，提高吸引高層次留學(xué)人才工作的針對性和實(shí)效性。加大對高層次留學(xué)人才的回國資助力度，切實(shí)解決留學(xué)回國人員的實(shí)際困難和問題。制定鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策，大力加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全留學(xué)人才為國服務(wù)的政策措施，鼓勵他們以多種形式為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。
堅持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針，積極引進(jìn)海外人才和智力。制定和實(shí)施國家引進(jìn)海外人才規(guī)劃，建立海外人才評價和準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、金融、法律、貿(mào)易、管理等方面的高級人才以及基礎(chǔ)研究方面的緊缺人才。按照國際慣例和市場規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法和海外高級人才聘用管理辦法。研究制定聘用海外高級人才從事公務(wù)工作的辦法。對引進(jìn)的海外高級人才實(shí)行在華長期居留或永久居留制度。鼓勵和吸引海外華人華僑專家為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。建立和完善國際人才市場，發(fā)展和規(guī)范引進(jìn)海外人才中介組織，保護(hù)應(yīng)聘海外人才和聘用單位的合法權(quán)益。
15.加強(qiáng)和改進(jìn)國家重要人才安全工作。高度重視和充分信任國家重要人才。通過立法維護(hù)國家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動。建立國家重要人才的信息檔案，實(shí)施動態(tài)管理。
七、推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展
16.堅持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把人才工作作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的需求，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開發(fā)和配置人才資源。采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，抓緊培養(yǎng)各類緊缺人才。重視培養(yǎng)婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才。注意發(fā)揮離退休人才的作用。積極做好在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中的人才工作。不斷擴(kuò)大人才工作覆蓋面，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
17.進(jìn)一步做好西部和民族地區(qū)人才工作。西部大開發(fā)和民族地區(qū)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要樹立正確的用人觀念，制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，重視開發(fā)少數(shù)民族人才，積極引進(jìn)急需人才。大力發(fā)展西部教育事業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)教育，加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，壯大人才隊(duì)伍。逐步提高西部地區(qū)各類人才的收入水平，制定鼓勵人才到西部地區(qū)工作特別是長期工作的優(yōu)惠政策。堅持產(chǎn)業(yè)聚才，項(xiàng)目引才，積極構(gòu)建吸引各類人才到西部建功立業(yè)的事業(yè)平臺。采取靈活多樣的人才柔性流動政策，支持大中城市專業(yè)技術(shù)人員到西部地區(qū)基層提供服務(wù)，把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結(jié)合起來。進(jìn)一步加強(qiáng)對西部和民族地區(qū)人才工作的支持，完善中央國家機(jī)關(guān)、東中部地區(qū)與西部和民族地區(qū)干部交流機(jī)制，加大縣處級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆以及其他地區(qū)的工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。
18.重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫等公共資源運(yùn)用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。
19.加強(qiáng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。工人隊(duì)伍中的高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。實(shí)施國家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)革新和攻關(guān)，改進(jìn)技能傳授方式，促進(jìn)崗位成才。完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)技師考評制度改革，實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長機(jī)制。進(jìn)一步提高高技能人才的社會地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境。
根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，激勵農(nóng)村實(shí)用人才快速成長。高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)人才和智力扶貧。建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系。
20.大力抓好青年人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的青年人才，是實(shí)現(xiàn)人才工作可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神教育，引導(dǎo)青年人才把個人成長與全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，鼓勵他們在艱苦復(fù)雜的環(huán)境和豐富的社會實(shí)踐中鍛煉成長。在重大科研和工程項(xiàng)目實(shí)施中要把培養(yǎng)青年人才作為一項(xiàng)重要任務(wù)。高校畢業(yè)生是國家十分寶貴的人才資源，是青年人才的重要來源。各級黨委和政府要高度重視，堅持以社會需求為導(dǎo)向，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制，切實(shí)使用好這一寶貴資源。
八、堅持黨管人才原則，努力開創(chuàng)人才工作新局面
21.大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。各級黨委和政府要把人才工作作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。要把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志對于做好人才工作負(fù)有重要責(zé)任，要樹立強(qiáng)烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。
做好人才工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨組織要加強(qiáng)對黨員的教育培養(yǎng)，努力使廣大黨員成為學(xué)習(xí)的模范、勞動的模范、創(chuàng)新的模范、貢獻(xiàn)的模范，在成才的道路上發(fā)揮帶頭作用。要注重從各類優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養(yǎng)黨的各級干部，把更多的優(yōu)秀人才集聚到黨的各級組織中來。
22.黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)。各級黨委要按照管好用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定人才工作重大方針政策，明確發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持分類指導(dǎo)，針對各類人才的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理論、體制和方法，使人才各得其所、各盡其能；注重整合力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力；積極提供服務(wù)，通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，以感情和人格的力量，提高對人才的吸引力和感召力；實(shí)行依法管理，加快推進(jìn)人才工作法制化建設(shè)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和有效性。要用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，用法制保障人才，把全社會人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。努力把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
23.全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優(yōu)化環(huán)境。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制。中央及地方各級政府要根據(jù)人才工作實(shí)際需要，在財政預(yù)算中安排必要的資金，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、西部人才開發(fā)、公派留學(xué)生等工作。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，要劃出一定份額用于人才開發(fā)。加強(qiáng)對人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)提高人才投入效益。加大人才工作立法力度，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等基本環(huán)節(jié)，建立健全中國特色人才工作法律法規(guī)體系。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重要作用。大力加強(qiáng)輿論宣傳，為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
時代呼喚人才，人才推進(jìn)事業(yè)。全黨和全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，關(guān)心人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！
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本帖最后由 moni 于 2011/9/4 01:57 編輯 m.52667788.cn/job/《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)
中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見
》【國發(fā)〔2009〕22號】這個文件必須與《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的規(guī)定相統(tǒng)一，不能矛盾，更不能相違背，這難道還有疑問嗎？
————————————————————————————————————————————————————————————————————“。。。。。。——樹立科學(xué)的人才觀。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。 。。。。。�！�
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中國不是缺乏人才，而是缺乏堅定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀-科學(xué)人才觀的干部！
————“政治路線確定之后，干部就是決定的因素！”
－－－－－－－－－－－蠢才、鬼才、歪才
當(dāng)?shù)?/a>，人才、正才、奇才只能埋沒、扼殺、外流！
－－－－－－－－－－－ 本帖最后由 moni 于 2011/9/4 01:57 編輯 m.52667788.cn
季德勝如果現(xiàn)在還健在的話，也是無法通過《醫(yī)師法》考試滴————他也要淪落到“非法行醫(yī)”的地步————朱良春也幫不了他————盡管季德勝身懷絕技！
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http://baike.baidu。com/view/528734.htm
季德勝
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季德勝
季德勝(1899－1982)，江蘇宿遷縣（現(xiàn)宿遷市[url=http://baike.baidu。com/view/4769.htm]宿遷南通)人，解放前夕定居南通。清光緒三十三年(1907年)，宿遷大災(zāi)，季氏合家流浪江南。途中，母親倒斃，幼年夭亡，自此父子二人靠捉蛇治病度日。季德勝隨父捉毒蛇，采藥草，學(xué)了一套配制藥餅、治療蛇傷本領(lǐng)，每至一地，為招攬顧客，常把毒蛇盤于手中，繞上頸項(xiàng)，有意讓毒蛇咬傷，再以藥餅蘸唾液在創(chuàng)口周圍涂抹，顯其藥物神效。民國13年(1924年)，父季明揚(yáng)在如東病逝，季德勝開始只身浪跡江湖，他常年穿山越嶺，捉過蝮蛇、蘄蛇、扁頭蛇、金環(huán)蛇等各種毒蛇，采集過各種各樣的藥草，祖?zhèn)髅丶技娱L期實(shí)踐，醫(yī)術(shù)更見高明，有位農(nóng)民被毒蛇咬傷，神智昏迷，家人已準(zhǔn)備棺木入殮，季德勝以熱酒調(diào)合蛇藥，撬開牙齒強(qiáng)行灌下，片刻便“起死回生”。
季氏性格豪爽，愛憎分明，為貧苦者治病不講價錢，甚至分文不收；官吏富人求醫(yī)，診金則不讓分厘，有位財主被毒蛇咬傷，上門求治，他雙指一豎，“兩包棉紗”！財主慳吝，憤憤然拂袖而去。不久，傷口越來越重，只得用躺椅抬著再來求醫(yī)。季德勝伸出三個指頭：“非三包棉紗不治！”財主保命要緊，只得照付。抗戰(zhàn)期間，一日本藥商先許以重金，后恃重砸攤，軟硬兼施，欲劫奪藥方，季德勝不為所動，予以拒絕。南通解放后，季德勝結(jié)束游醫(yī)生涯，應(yīng)市中醫(yī)院聘請開設(shè)�？崎T診，成為一名光榮的人民醫(yī)生，為使祖先秘方更好地為人民服務(wù)，他毅然將之獻(xiàn)給國家，經(jīng)過多次試驗(yàn)，“季德勝蛇藥片”由南通制藥廠投入生產(chǎn)。從此，季德勝蛇藥片名揚(yáng)國內(nèi)，遠(yuǎn)銷東南亞十多個國家和地區(qū)，并獲國家銀質(zhì)獎。國家、省和市衛(wèi)生部門先后給他頒發(fā)了榮譽(yù)獎狀。1958年，季德勝參加全國醫(yī)藥衛(wèi)生先進(jìn)工作者代表大會，周恩來總理勉勵他：“你是有功勞的，人民不會忘記你。”會議期間，他被中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院聘請為特約研究員。
季德勝一生治愈數(shù)不清的病人，晚年，他的精湛醫(yī)術(shù)，使其聲望更為卓然。1960年8月，空軍某部中尉朱寶祥被毒蛇咬傷，送武漢大醫(yī)院竭力搶救，仍然危在旦夕，部隊(duì)派飛機(jī)將他接去救治，病人很快轉(zhuǎn)危為安，恢復(fù)健康。其事《解放日報》曾作長篇報道。季氏高明醫(yī)術(shù)震動醫(yī)務(wù)界，上海醫(yī)療衛(wèi)生部門特邀他給醫(yī)生、教授、專家作報告。
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著名的蛇傷治療專家季德勝
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（１８９８—１９８１)
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蘇侗志
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季德勝，蛇傷治療專家。畢生致力于毒蛇咬傷的治療和“季德勝蛇藥”的研制，獲得卓越成就。
季德勝，１８
９８年１０月生于江蘇省宿遷縣郊外的一座破廟里，其父季明揚(yáng)靠祖?zhèn)髅胤劫u蛇藥為生，是個足跡遍及大江南北的蛇醫(yī)郎中。盡管有點(diǎn)本事，也還是地?zé)o一畝、屋無一間，全家過著極度艱苦貧困的生活。季德勝在襁褓中就由父母輪流背著，走南闖北、到處奔波。
季德勝６歲那年，母親病故。他和父親相依為命，從早到晚跟隨父親到荒山野外采集藥草，捕捉蛇、蝎、蜈蚣等蟲類，配制祖?zhèn)魃咚�，并串鄉(xiāng)走巷，擺地攤，耍蛇賣藥。季德勝１８歲時，宿遷大旱，土地龜裂，瘟疫流行。他隨父親外出逃荒，沿途賣藥來到南京。父親捉蛇之技巧，養(yǎng)蛇的方法，采藥煉秘方的訣竅，治療蛇傷病人的技術(shù)，季德勝耳濡目染，１０歲時已初步“入門”，隨年齡的增長，逐漸成為他父親的得力助手。
�。保梗玻衬甓镜聞匐S父來到如東縣岔河鎮(zhèn)，次年，父親病故。時年２５歲的季德勝，已是孑然一身，他決心遵照父親的囑咐，把蛇藥秘方繼承下來。傳到季德勝手中的蛇藥秘方，已是第五代了。他的先祖在一代一代地傳授秘方過程中，不曾有任何文字記載，而是靠口授腦記，親自實(shí)踐。一來怕文字記載萬一丟失，就會落入他人之手；二來是無論清朝還是民國時期，從事這種職業(yè)的人，多半是一貧如洗，目不識丁。季德勝的祖宗曾立下規(guī)距：秘方“傳子不傳女，世代不外傳”。所以季德勝視秘方比生命還寶貴。
秘方的內(nèi)涵，全在于“秘”。祖父傳給父親時，有多少味藥，季德勝不清楚。這個秘方，不是單方，藥味繁多，他的先祖在代代相傳中，秘方藥味有沒有進(jìn)行增減變化，季德勝更無從得知，不過他曾經(jīng)聽父親說過，季家的秘方是一代勝一代，代代有發(fā)展。這就暗示了秘方的藥味是有增減變化的。他父親傳給他的是一個囊括幾十味動植物藥的“亂方”，如半邊蓮、黃開口等草藥都是中醫(yī)常用的解毒止痛藥物，沒有固定的藥物劑量，一般憑目測、憑經(jīng)驗(yàn)信手抓藥配制而成。這個秘方，不僅藥物種類多，而且用藥量大，病人服用很不方便，有時療效也不穩(wěn)定。季德勝心想，既然祖宗的秘方一代勝一代，代代有發(fā)展，到了我手中，能不發(fā)展嗎？在他獨(dú)立闖江湖的第３個年頭，便下決心把秘方簡化成一個服用方便、療效更高的秘方。他先將原方中的藥物，一味味地鑒定，嘗遍各種藥物。他自小就聽他父親講過神農(nóng)嘗百草的故事。蛇藥秘方中有些藥物是有毒的，在嘗藥過程中，他多次中毒。每次中毒，就隨即服用他父親傳授的解毒藥物。他憑著直觀和這種原始式的嘗藥方式，去粗存精、增良剔莠，反復(fù)篩選，確定每味藥物的性能功效，以單方、復(fù)方反復(fù)交替在自己身上試用，讓毒蛇咬傷自己的肩部、手臂、足趾等部位，再外敷內(nèi)服自己配制的秘方，一次一次地鑒定自己配制蛇藥的療效。在保證藥物對人體安全有效的情況下，再應(yīng)用于蛇傷病人。花了近１０年心血，終于實(shí)現(xiàn)了他的夙愿。將秘方中的各種藥物研成粉末，加藥液調(diào)和，用手工做成直徑２．５厘米、厚０．５厘米的黑色藥餅，和一種狀如梧桐子的藥丸，每個藥餅和藥丸都印有紅色“季”字標(biāo)記，亮出了“季德勝蛇藥”的牌子，繼續(xù)走江湖、賣蛇藥。
�。保梗矗材甏海镜聞賮淼教K州，不少蛇傷患者經(jīng)他治療，無不應(yīng)手而愈。同年秋季的一天，一個日本商人以“交朋友”為名，請季德勝赴宴，并送上鈔票、禮品，夸獎季德勝是他的良師益友，要拜季德勝為師。季德勝雖然是條粗漢子，但他深知日本商人是想騙取他的蛇藥秘方。隨以“去城外山上采藥草，改日細(xì)談”來應(yīng)付，連夜逃離了姑蘇城。事后他說：“我是中國人，怎會把秘方賣給日本鬼子”？季德勝當(dāng)時雖然窮困潦倒，但人窮志堅，并未被金錢所動，其民族氣節(jié)與愛國之心，令人贊嘆。
�。保梗矗改�，季德勝來到南通。１９４９年，南通解放。季德勝仍繼續(xù)擺地攤、耍蛇賣藥。此時他對蛇傷的研究已有較深造詣，加之蛇藥的特殊療效，在當(dāng)?shù)仡H有名氣。任何蛇傷病人，只要經(jīng)他一看，就能鑒定病人是被何種毒蛇咬傷的，從傷口留下的齒印和深度，還能鑒別出是雄蛇、雌蛇、出洞蛇、進(jìn)洞蛇、空腹蛇、飽腹蛇乃至懷孕蛇……。他指出：“出洞蛇毒液多，毒性強(qiáng)；進(jìn)洞蛇毒液已有分泌，毒就輕些；驚蟄時蛇咬的毒大，冬至后蛇咬的毒輕；懷孕蛇咬傷的毒更大，剛生產(chǎn)過的母蛇毒輕”。這些獨(dú)到見地，妙不可言，令人驚嘆。他就是根據(jù)毒蛇嚙傷的毒性大小，分別用藥治療，所以取得意想不到的療效。
蝮蛇是我國毒蛇中數(shù)量最多、分布最廣、被其嚙傷的病人最多的一種蛇類。季德勝對蝮蛇的生活規(guī)律作了高度的概括，他說：“……蝮蛇是驚蟄后開始活動，由夏至到秋分是活動能力最旺盛的季節(jié)；一日之中，早晚為昆蟲低飛爬游最盛的時候，蝮蛇多在這時出洞尋食；氣候急劇變化，雷雨將作之際，也是蝮蛇出洞活動的時刻”。
季德勝對蛇的生活規(guī)律和如何識別毒蛇還作過這樣的描述：“毒蛇咬人本來是無選擇性的，但由于人們的生活環(huán)境與活動情況、季節(jié)及蛇的生活規(guī)律不同，蛇傷的發(fā)病率就有一定的差異。蛇一般在春夏秋三季活動，７月至９月更為活躍。陰暗、潮濕處是蛇的活動區(qū)，又以石穴、草叢、樹洞、灌木、河灘、田野為藏身之地。多數(shù)毒蛇頭扁平呈三角形，頸較細(xì)，皮色鮮艷，尾短粗，在人和動物被咬傷部位可見兩個毒牙齒痕，并且迅速出現(xiàn)浮腫，毒性很快蔓延，而至危及生命”。
季德勝研究毒蛇類積數(shù)十年之經(jīng)驗(yàn)，他到任何一個陌生的地方或者古老的房屋中，舉目四顧，就能迅速判斷出此處有蛇或無蛇，還能明確告訴人們有幾條蛇，是毒蛇還是無毒蛇，大蛇還是小蛇。這是因?yàn)樗麘{著自己特殊嗅覺，敏銳的視覺，靈感加經(jīng)驗(yàn)。如果別人不信，他還可“喚蛇”出洞。他用青蛙汁涂在手上伸到蛇洞口，吹一陣口哨，雄蛇就被喚出洞外。發(fā)出一種咯……咯的聲音，雌蛇就會游出洞外，蜷縮身子，讓他任意擒拿、擺弄。捕大蛇取蛇膽，一般來說是十分危險和困難的。大蛇不僅行動迅速，且十分兇猛，捕蛇人如果不能迅速把它活活卡死，它便會盤繞在捕捉人身上，將對方勒死。而且取膽要十分快捷，必須在蛇臨死前立即剖腹取出，不然便頃刻消化。而季德勝捕蛇取膽，卻如探囊取物。
�。保梗担的辏贤ㄊ行l(wèi)生局為貫徹落實(shí)中醫(yī)政策，采風(fēng)訪賢，對散落在民間的秘方、單方、驗(yàn)方進(jìn)行了認(rèn)真的發(fā)掘。對于季德勝治療毒蛇咬傷的醫(yī)技和蛇藥秘方的神奇療效，他們極為重視。市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)先后３次來造訪季德勝。為了查核蛇醫(yī)蛇藥的確切療效，有關(guān)人員先后隨訪了十幾名經(jīng)季德勝治療過的被毒蛇嚙傷的病人，例例痊愈。
衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)在季德勝家中訪問期間，有一次正巧南通縣李港鄉(xiāng)有個被蝮蛇咬傷的病人，從腳趾腫到膝關(guān)節(jié)，坐著獨(dú)輪車來求治。經(jīng)過內(nèi)服藥餅，外敷藥粉，銀針放毒水，很快消了腫，當(dāng)晚就能自己走回家。
季德勝對來訪者說：“我的秘方是經(jīng)過自身試驗(yàn)，絕對可靠的”！說著隨手從籠子里提起一條毒性強(qiáng)烈的蝮蛇，先讓蝮蛇咬自己的左手內(nèi)關(guān)穴，眼看邊流血邊紅腫起來，隨即他把自制的藥餅放在嘴里濕潤后，在腫塊周圍劃了一個黑圈，果然迅速控制了腫塊的蔓延。接著又讓蝮蛇咬自己的舌尖，蝮蛇緊咬不放，竟將舌頭拉出嘴唇外數(shù)厘米，只見他將蝮蛇往嘴里一塞，猛咬一口，斷了蛇頭，隨即吐出，立即口服自制藥餅，安然無事。
�。保梗担赌昴贤ㄊ行l(wèi)生局吸收季德勝進(jìn)入南通市中醫(yī)院，開設(shè)蛇毒專科門診。這是季德勝人生道路上的重大轉(zhuǎn)折，結(jié)束了他流蕩江湖、窮困潦倒的前半生。昔日的“蛇花子”，爾今成為國家醫(yī)院蛇毒�？漆t(yī)生。
季德勝在舊社會受盡欺壓、威脅、利誘，吃盡苦頭。他把秘方看成命根子，現(xiàn)在雖然進(jìn)了醫(yī)院，成為人民的醫(yī)生，但心有余悸，擔(dān)心一旦獻(xiàn)出方子，把他一腳踢開，斷了命根子，丟掉飯碗。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理解季德勝的這種心理，于是在關(guān)心照顧他的生活的同時，進(jìn)行耐心啟發(fā)，動之以情，曉之以理，季德勝終于將秘方毫無保留地獻(xiàn)給了國家。
季德勝蛇藥秘方，雖然有出人意料的療效，但僅僅是靠有效經(jīng)驗(yàn)組成的，還沒能上升為理論。他對秘方的療效只知其然，不知其所以然。至于藥理機(jī)制，更是不甚了了。況且這一秘方還有不盡完善的地方。如原方需現(xiàn)做現(xiàn)用，長時間放置，易霉?fàn)�變質(zhì)；秘方中各種藥物的劑量，只是憑經(jīng)驗(yàn)信手抓配，其劑量帶有隨意性，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)。原劑量是黑色大顆粒丸和黑色藥餅，服藥后牙齒長時間呈黑色，且有較大的腥味。針對這些情況，醫(yī)院成立了蛇傷研究組。季德勝和研究組成員一起對原方進(jìn)行研究、調(diào)整、修正，消除了上述弊端。尊重季德勝的意見，蛇藥定名為“季德勝蛇藥片”。
�。保梗担改�，季德勝以其秘方藥片治療毒蛇嚙傷患者１００例，無一例死亡，為中外醫(yī)藥界所矚目。此藥經(jīng)衛(wèi)生部組織專家鑒定，列為重大科技成果，國家科委為此曾發(fā)表成果公報，并出版了《季德勝蛇藥的研究報告》。同年８月，季德勝應(yīng)邀赴京出席全國群英會，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。中國科學(xué)院聘季德勝為特約研究員，國家衛(wèi)生部授予他“醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)革命先鋒”光榮稱號。季德勝在他７０歲這一年中，治療１２３名毒蛇嚙傷病人，例例成功，也無一例留下殘疾。南通市中醫(yī)院蛇毒專 科從１９５６年到１９７２年應(yīng)用季德勝蛇藥治療毒蛇咬傷患者６００多例，治愈率高達(dá)９９．５７％。自１９７３年以來，江蘇省蛇傷研究協(xié)作組在季德勝處方的基礎(chǔ)上進(jìn)一步篩選、簡化，治療蛇傷１７００例，治愈率達(dá)９９．３２％。
季德勝治療蛇傷，不僅技藝高超，且醫(yī)德高尚感人。對危重的病人，他常用自己的嘴吮吸傷口，吮出毒汁污血立即吐出，反復(fù)多次，然后給病人上藥治療。
１９６０年８月２８日國家衛(wèi)生部電請季德勝去武漢搶救解放軍某部一位軍官。當(dāng)時６３歲的季德勝正患胸膜炎住院治療。接到搶救任務(wù)，不顧自己病痛，立即啟程。經(jīng)過９個小時水上、陸地、空中的航程，于當(dāng)夜１１點(diǎn)３０分趕到武漢空軍醫(yī)院，不顧旅途勞累立即去看病人。經(jīng)檢查左足背有傷口兩處，患肢腫脹，外生殖器水腫，處于半昏迷狀態(tài)，危在旦夕。他根據(jù)傷口情況判斷，這位軍官是被一條出洞蝮蛇咬傷，蛇毒開始攻心，再過幾小時就生命難保。他當(dāng)機(jī)立斷，給予針刺八風(fēng)穴排毒，同時自踝關(guān)節(jié)至膝關(guān)節(jié)外敷蛇藥，內(nèi)服蛇藥片，經(jīng)大劑量投藥，半小時后病人從昏迷中蘇醒，第３天紅腫消退，并能下床緩步。經(jīng)過８天的治療護(hù)理，挽救了這位軍官的生命。類似這樣的危重病人，經(jīng)他親手治愈者，不計其數(shù)。
季德勝在蛇毒�？崎T診期間，常去外地為人們治療蛇傷，并到深山野林，爬山捉蛇，搜集資料，采集藥草。晚年潛心研究以蛇毒治療白內(nèi)障和癌癥等，惜業(yè)未及，于１９８１年１０月１８日，因腦溢血與世長辭。
(作者：蘇侗志)
簡歷
�。保福梗改辏保霸拢保度铡〕錾诮K省宿遷縣鄉(xiāng)村。
�。保梗埃赌辍∷捱w旱災(zāi)，隨父流落江湖。
�。保梗玻衬辍∑涓溉ナ�，獨(dú)自以祖?zhèn)髅胤綖槿酥紊邆?/strong>
�。保梗常常�—９５５年 在無錫、蘇州、南通等地養(yǎng)蛇、制秘方蛇藥，治療蛇傷。
�。保梗担赌辍～I(xiàn)祖?zhèn)髅胤�，進(jìn)入南通市中醫(yī)院，任蛇毒專科醫(yī)師。
�。保梗担改辍〕鱿珖t(yī)藥衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)交流會，被聘為中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院特約研究員。
�。保梗福蹦辍〔∈庞谀贤�。
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