浙江省深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的起草說明
關(guān)于《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》的起草說明
為認(rèn)真做好深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革工作,規(guī)范、明確在評(píng)聘過程中碰到的一些具體問題,在總結(jié)前期衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作經(jīng)驗(yàn),廣泛深入調(diào)研聽取意見建議的基礎(chǔ)上,省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力社保廳研究起草了《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革有關(guān)具體事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)(以下簡稱《意見》),F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、制定文件的背景、目的和依據(jù)
(一)制定文件的背景
隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn),現(xiàn)行的衛(wèi)生職稱評(píng)聘制度與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展、廣大群眾的健康服務(wù)需求,以及深化事業(yè)單位人事制度改革要求等,在評(píng)價(jià)導(dǎo)向、評(píng)審管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)與崗位聘用結(jié)合等方面,需要進(jìn)一步改革完善。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》,以及原衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件明確要求,比如進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵模云返、知識(shí)、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力的考核,完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方法,客觀、公正地評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。
(二)制定文件的目的醫(yī)學(xué)全在線m.52667788.cn醫(yī)學(xué)全在線
構(gòu)建以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)聘制度,形成競爭擇優(yōu)、能上能下,優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員積極性,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供高素質(zhì)衛(wèi)生人才支撐。
對(duì)深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革過程中碰到的一些具體問題作進(jìn)一步的規(guī)范、明確,增強(qiáng)可操作性。
(三)制定文件的依據(jù)
1、中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2011〕28號(hào))規(guī)定,要求“加快推進(jìn)職稱制度改革。以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式,嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合”。
2、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14號(hào))規(guī)定,“健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ),以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,符合衛(wèi)生人才特點(diǎn)的科學(xué)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制,完善專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度,促進(jìn)人才成長發(fā)展和合理流動(dòng)”。
3、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2015〕33號(hào))規(guī)定,“完善醫(yī)務(wù)人員評(píng)價(jià)制度。完善縣級(jí)衛(wèi)生人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出技能和服務(wù)質(zhì)量考核,淡化論文和外語要求”。
4、原衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》(衛(wèi)人發(fā)〔2009〕131號(hào))規(guī)定,“完善衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入。建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵模云返、知識(shí)、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試考評(píng)制度。強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力的考核,完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方法,應(yīng)用現(xiàn)代人才測評(píng)手段,客觀、公正地評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。完善技能型人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。
5、原人事部、原衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的通知》(人發(fā)〔2000〕114號(hào))規(guī)定,“逐步推行衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制度。高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格采取考試和評(píng)審結(jié)合的辦法取得”。
6、原衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)〉的通知》(衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號(hào))規(guī)定,“創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各類衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求,建立健全衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。拓寬衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)渠道,改進(jìn)衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方式”。
7、浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省人才發(fā)展十二五規(guī)劃的通知》(浙政發(fā)〔2011〕97號(hào))規(guī)定,“完善人才評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,建立重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,形成科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的自主權(quán)。
8、浙江省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等5部門關(guān)于推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉實(shí)施意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2013〕85號(hào))規(guī)定,“各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng),為城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作提供有力保障。人力社保部門要研究出臺(tái)鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在基層工作的職稱晉升等相關(guān)政策。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)政策!
二、文件框架和主要內(nèi)容
《意見》的主要框架分為評(píng)審權(quán)限、評(píng)委會(huì)組建、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)踐能力考試、評(píng)聘程序、評(píng)聘結(jié)合后申報(bào)推薦、崗位聘用管理、計(jì)生系列職務(wù)評(píng)聘、民營醫(yī)療衛(wèi)生單位評(píng)聘等部分。
一是關(guān)于評(píng)審權(quán)限問題?h級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員、省市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員分別參加市高評(píng)委、省高評(píng)委評(píng)審。浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)原有評(píng)審權(quán)限不變。高校內(nèi)輔助系列衛(wèi)技人員評(píng)聘工作參照有關(guān)文件執(zhí)行。改革后,杭州、寧波、溫州市不再組織市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位副高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。
二是關(guān)于評(píng)委會(huì)組建問題。高評(píng)委組建執(zhí)行省里有關(guān)規(guī)定。一般分設(shè)西醫(yī)藥、中醫(yī)藥專業(yè)評(píng)委會(huì),各市高評(píng)委在體現(xiàn)同行評(píng)議的原則下也可合并設(shè)置。西醫(yī)藥專業(yè)評(píng)委會(huì)、中醫(yī)藥專業(yè)評(píng)委會(huì)一般應(yīng)分設(shè)相應(yīng)的專業(yè)審議組。各市評(píng)委會(huì)組成人員應(yīng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的省或其它地區(qū)的專家參加,省里將組建專家?guī)鞛楦鞯靥峁┲С帧?
三是關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,細(xì)化完善相應(yīng)的評(píng)審條件標(biāo)準(zhǔn),逐步建立起重醫(yī)德、重業(yè)績、重能力、定性與定量相結(jié)合的科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)縣級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員,職稱外語不作為申報(bào)條件,論文、科研作為評(píng)審的參考條件。
四是關(guān)于專業(yè)實(shí)踐能力考試問題。凡申報(bào)評(píng)審衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的,均須參加全省統(tǒng)一組織的衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)實(shí)踐能力考試,考試成績合格者方能參加推薦評(píng)審。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)全省衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)實(shí)踐能力考試工作,一般采用人機(jī)對(duì)話的方式進(jìn)行。考試合格成績3年有效。
五是關(guān)于評(píng)聘程序問題。衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘一般按公布崗位信息、個(gè)人申報(bào)競聘、單位考核推薦、專家評(píng)議評(píng)審、單位擇優(yōu)聘任等程序進(jìn)行。
六是關(guān)于評(píng)聘結(jié)合后申報(bào)推薦問題?紤]一些地方和單位實(shí)際,在2016年底前,允許單位按核定的高級(jí)崗位數(shù)的一定比例差額進(jìn)行推薦申報(bào),具體由各地研究確定。按有關(guān)規(guī)定,從2017年起,全面實(shí)行評(píng)聘結(jié)合。
七是關(guān)于崗位聘用管理問題。各單位要加強(qiáng)崗位管理,統(tǒng)籌考慮隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展空間。要認(rèn)真落實(shí)省里崗位管理文件精神,建立健全相應(yīng)的考核等制度。對(duì)于目前超過核定崗位結(jié)構(gòu)比例的,單位應(yīng)主要通過建立健全崗位競聘考核,實(shí)現(xiàn)能上能下用人機(jī)制的辦法進(jìn)行解決。
八是關(guān)于計(jì)生系列職務(wù)評(píng)聘問題。在2015年原人口計(jì)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審工作仍按原辦法執(zhí)行。從2016年起,整合衛(wèi)生、計(jì)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘系列,執(zhí)行我省現(xiàn)行的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革政策。初中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格實(shí)行全省“以考代評(píng)”。
九是關(guān)于民營醫(yī)療衛(wèi)生單位評(píng)聘問題。民營醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強(qiáng)內(nèi)部人事制度規(guī)范化建設(shè),具體申報(bào)評(píng)審參照本文件執(zhí)行。
十是其他問題。對(duì)各地做好今年的評(píng)聘等工作提出要求。
三、文件制定程序
(一)會(huì)議聽取意見:2014年8月召開了部分省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位座談會(huì),聽取對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的意見建議。2015年3月初召開部分省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位座談會(huì),進(jìn)一步聽取對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位結(jié)構(gòu)比例、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見建議。3月上旬召開11個(gè)市和義烏市衛(wèi)生計(jì)生委局人事處(科)長會(huì)議,聽取對(duì)深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的意見建議。7月下旬召開11個(gè)市和義烏市衛(wèi)生計(jì)生委局分管領(lǐng)導(dǎo)和人事處長會(huì)議,聽取對(duì)深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的意見建議。
(二)實(shí)地調(diào)研:2015年2月至5月期間,分別赴嘉興、溫州、杭州、紹興、寧波、舟山、安吉、平湖、嵊泗等地開展實(shí)地調(diào)研,廣泛聽取當(dāng)?shù)厝肆ι绫、衛(wèi)生計(jì)生部門,市、縣、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人及人事、醫(yī)政等職能部門負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的意見建議。
(三)書面征求意見:7月下旬書面征求11個(gè)市和義烏市衛(wèi)生計(jì)生委局、委直屬有關(guān)單位、高等醫(yī)學(xué)院校及附屬醫(yī)院、省級(jí)有關(guān)單位的意見建議。
(四)抽樣調(diào)查:2014年10月,2015年7月、10月分別對(duì)部分省、市、縣級(jí)及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)技人員隊(duì)伍基本情況、近年來衛(wèi)技高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審情況、單位編制情況、崗位設(shè)置管理與聘任情況等進(jìn)行抽樣摸底。
四、文件施行日期及有效期說明
《意見》自發(fā)布之日起施行。
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