(七)經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀調(diào)控

　　1.我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢如何？

　　6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出的判斷：總體向好，但問題仍然存在。當(dāng)前的主要問題，仍然是固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大。其中“仍然”二字，道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜和嚴(yán)峻。

　　2.這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1～5月，全國新開工項(xiàng)目6.7萬個(gè)，同比增加1.1萬個(gè)。全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30.3%。這一速度為近年少有。中國人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國金融機(jī)構(gòu)累計(jì)新增人民幣貸款17834億元，占央行全年目標(biāo)的72%。

　　投資過熱、信貸投放過多的同時(shí)，還有土地供應(yīng)異常活躍，如主管部門所言，“違法占地在一些地方越來越肆無忌憚，地方政府主導(dǎo)下的土地違法越來越多” 。盡管頭5個(gè)月全國查處的土地違法案件與去年持平，但涉及的土地面積上升了近20%。

　　一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)暗中支持土地違法行為，甚至置國家政令于不顧直接非法批地，而地方上的土地管理部門也不敢堅(jiān)持原則，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)。例如，以各種名目和形式變相設(shè)立、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)。在無規(guī)劃計(jì)劃的情況下，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，建所謂“工業(yè)城”、“商品城”、“產(chǎn)業(yè)基地”。為避開占用基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院審批的規(guī)定，或擅自調(diào)整規(guī)劃，或違規(guī)下放規(guī)劃審批權(quán)，或拆分項(xiàng)目化整為零報(bào)批用地，將大量基本農(nóng)田調(diào)出去當(dāng)建設(shè)用地。

　　3.出現(xiàn)投資過快、信貸過多、結(jié)構(gòu)矛盾突出的原因是什么？

　　這些問題反復(fù)出現(xiàn)，甚至成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“頑癥”，一個(gè)關(guān)鍵原因是，一些地方和部門，把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至僅僅等同于經(jīng)濟(jì)增長的片面發(fā)展觀。在2003年以來的此輪經(jīng)濟(jì)增長中，這種為增長而增長的掠奪式發(fā)展和“惟GDP論”的片面發(fā)展觀表現(xiàn)非常突出。

　　為此，黨中央和國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)決改變一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度和盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的做法，注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　但有的部門和地方領(lǐng)導(dǎo)，并沒真正理解和把握住這個(gè)大局，僅從眼前的“條條”、“塊塊”利益出發(fā)，或者把片面發(fā)展講成是自己“特殊情況要求”，或避重就輕只提經(jīng)濟(jì)增長不顧社會(huì)發(fā)展。特別是，今年是“十一五”開局之年，也是地方換屆的特殊時(shí)期，一方面，各地加快發(fā)展的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，尤其是過去發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)；另一方面，一些地方出于政績沖動(dòng)，大上新項(xiàng)目加快經(jīng)濟(jì)增長，更加助長了這種與中央精神相違背的發(fā)展思路。

　　國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：地方項(xiàng)目投資比重占九成左右。1～5月，地方項(xiàng)目投資增長了31.3%，增幅比去年同期高2.5個(gè)百分點(diǎn)。今年前5個(gè)月，東部、中部、西部地區(qū)投資同比增幅分別為26.5%、41.2%和33.8%，與去年同期相比，增幅分別提高3.5、9.5和6.4個(gè)百分點(diǎn)，投資增幅超過35%的省份有13個(gè)。投資增幅超過40%的省份有6個(gè)，5個(gè)在中西部，最高的達(dá)到了56.9%。

　　4.這些問題不解決將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？

　　新的5年，我們需要保持一定的發(fā)展速度，需要新建一批基礎(chǔ)設(shè)施。但是，任由各地盲目攀比速度、過度依賴總量擴(kuò)張等情況蔓延，勢必加劇相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，增加資源環(huán)境的承載壓力，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的國家發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)列車失去正常節(jié)奏，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。不穩(wěn)定的高速增長，勢必伴隨資源環(huán)境破壞、社會(huì)矛盾增多和發(fā)展的不可持續(xù)等諸多問題。

　　5.怎樣遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題？

　　(1)遏制固定資產(chǎn)投資過快增長，必須堅(jiān)持把好土地、信貸兩個(gè)閘門，從源頭上控制投資沖動(dòng)。要抓住當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整土地和信貸的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決制止違法違規(guī)用地行為。從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，特別要嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。從長期來看，需建立健全投融資約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)。

　　(2)對(duì)于信貸投放過多的新問題，從現(xiàn)實(shí)角度看，要運(yùn)用好貨幣政策的三大手段，即基準(zhǔn)利率、公開市場操作、法定存款準(zhǔn)備金率。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行合理把握貸款投放規(guī)模和節(jié)奏，抑制貨幣信貸過快增長，對(duì)當(dāng)前投資過熱“釜底抽薪”。并引導(dǎo)商業(yè)銀行合理把握中長期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。央行近來連續(xù)出臺(tái)措施，將信貸投放過多作為重點(diǎn)“調(diào)控對(duì)象”。

　　(3)要抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，把節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作放到突出位置，注重控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　6.落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑是什么？

　　一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，�?shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。

　　7.如何實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略？

　　必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。一是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。要進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴(kuò)大對(duì)外開放中，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　8.加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要突出解決好人民群眾最關(guān)心的哪些問題？

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題。

　　9.如何解決收入分配差距過大的問題？

　　鑒于當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，逐步解決收入分配差距過大的原則和政策是要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

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