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加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級
促進生豬生產持續(xù)健康有序發(fā)展
——農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年)》
本網訊 近日，農業(yè)部印發(fā)了《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》)，這是新中國成立以來第一個生豬生產發(fā)展規(guī)劃，是“十三五”期間生豬生產發(fā)展的指導性文件。記者就如何全面實施好《規(guī)劃》，采訪了農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。
問：“糧豬安天下”。老百姓日常生活離不開豬肉，但近年來一些地方大幅度禁養(yǎng)限養(yǎng)，在這種背景下，農業(yè)部發(fā)布《規(guī)劃》，出于什么樣的考慮？
答：生豬生產是農業(yè)的重要組成部分，近年來豬肉占整個肉類產量的比重一直穩(wěn)定在64%左右，是肉類消費的主要來源，是我國城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產品。長期以來，我國豬肉產量穩(wěn)居世界第一位，約占世界總量的一半。發(fā)展生豬生產，對保障市場供應、增加農民收入、促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
改革開放以來，我國生豬生產穩(wěn)定發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進，生產方式加快轉變，綜合生產能力顯著增強，有效保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。當前，我國生豬產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，受內外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發(fā)凸顯。一是環(huán)境壓力加大。生豬養(yǎng)殖糞便污染、種養(yǎng)脫節(jié)等問題日益突出。二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約，蛋白飼料原料對外依存度高。三是國際競爭加劇。與歐美發(fā)達國家相比，我國生豬養(yǎng)殖的勞動生產率、飼料轉化率、母豬生產力水平較低，生產成本較高，沒有競爭優(yōu)勢，豬肉進口的壓力加大。四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復雜，防控形勢仍然嚴峻，給生豬生產發(fā)展帶來隱患。五是市場波動加深。最近一輪豬周期和禁養(yǎng)限養(yǎng)疊加，產能下調、價格波動幅度較大�？偟膩砜�，當前生豬養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，制約條件增加，不確定性因素增多，一些地方和養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產的積極性受到影響，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的關鍵時期，發(fā)布《規(guī)劃》，對破解制約當前生豬生產發(fā)展的難點問題，加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產持續(xù)健康有序發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指 導意義。
問：《規(guī)劃》提出到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩(wěn)定略增，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到52%，糞便綜合利用率大于75%等。請問農業(yè)部將如何保障“十三五”生豬生產發(fā)展目標得以實現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》在總結“十二五”期間我國生豬生產發(fā)展成就、分析今后一個時期面臨機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出“十三五”期間的總體思路，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調、綠 色、開放、共享的發(fā)展理念，明確調結構、轉方式兩大抓手，推進種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，突出現(xiàn)代種業(yè)、標準化養(yǎng)殖、質量安全和疫病防控四個關鍵環(huán)節(jié)，確立“提素質、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”五大目標。提出了四條基本原則，轉變方式，提質增效；優(yōu)化布局，綠色發(fā)展；龍頭帶動，醫(yī)學 全在.線提供m.52667788.cn產業(yè)融合；消費引領，政策支持。具體目標是，到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩(wěn)定略增，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到52%，糞便綜合利用率大于75%等。
《規(guī)劃》綜合考慮各地生產發(fā)展基礎、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域。適應農業(yè)供給側結構性改革的需要，重點提出了八項任務。一是建設現(xiàn)代生豬種業(yè)，深入實施全國生豬遺傳改良計劃，推進企業(yè)集團育種和聯(lián)合育種。二是提升飼料獸藥產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新型飼料添加劑，開發(fā)環(huán)保型飼料產品，培育獸藥產業(yè)集團，提升集約化發(fā)展水平。三是發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現(xiàn)代化管理水平。四是推動廢棄物綜合利用，調整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，促進生豬生產與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。五是加強生豬屠宰管理，以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，促進屠宰行業(yè)結構調整。六是構建質量安全追溯體系。七是推進產業(yè)化經營和社會化服務。八是強化生豬疫病防控。
問：在全國上下貫徹五大發(fā)展理念、推進農業(yè)供給側結構性改革的大環(huán)境下，作為第一個生豬專項《規(guī)劃》，與以往的相關規(guī)劃相比，在發(fā)展目標、發(fā)展方式、經營理念和區(qū)域布局等方面有哪些獨特之處？
答：我們在編制過程中，開展了廣泛的調查研究，既立足于新常態(tài)的大背景，又著眼于生豬生產發(fā)展的熱點難點問題，同時，注意借鑒發(fā)達國家的經驗�！兑�(guī)劃》主要有四個顯著的特點：一是在發(fā)展目標上，更加注重保供給、保生態(tài)、保安全的有機統(tǒng)一�！兑�(guī)劃》在發(fā)展思路中明確提出“提素質、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”的總體目標，具體發(fā)展目標把總量目標、規(guī)�；l(fā)展水平和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，同步推進。二是在發(fā)展方式上，更加注重提質增效和可持續(xù)�！兑�(guī)劃》立足推進生豬生產轉型升級，明確提出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設現(xiàn)代生豬種業(yè)等措施，提高飼料轉化率、母豬生產效率和勞動生產率，實現(xiàn)數(shù)量增長向數(shù)量質量效益并重轉變。三是在經營理念上，更加注重全產業(yè)融合發(fā)展。《規(guī)劃》的指導思想和基本原則明確提出了全產業(yè)鏈融合發(fā)展的基本思想，各區(qū)域發(fā)展重點把種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三個環(huán)節(jié)給合一起通盤謀劃，主要任務統(tǒng)籌考慮種業(yè)、飼料獸藥、屠宰加工到產業(yè)化經營各環(huán)節(jié)。四是在區(qū)域布局上，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢�！兑�(guī)劃》結合各地產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在評估環(huán)境承載能力的基礎上，通過區(qū)域優(yōu)勢互補，把全國劃分為四大區(qū)域，重點發(fā)展區(qū)是傳統(tǒng)主產區(qū)，要加快產業(yè)轉型升級，成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域；約束發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力大，要控制總量，優(yōu)化布局，提高糞便綜合利用水平；潛力增長區(qū)資源優(yōu)勢明顯，要成為承接產業(yè)轉移的主要區(qū)域；適度發(fā)展區(qū)要突出區(qū)域特色，發(fā)展地方特色生豬產業(yè)。
問：近年來，生豬價格經歷幾輪大的波動，《規(guī)劃》在熨平“豬周期”方面有哪些舉措？
答：《規(guī)劃》主要從生產和市場兩方面入手，堅持政府調節(jié)和市場調控相結合，實現(xiàn)供求關系的基本平衡。一是提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。規(guī)�；教岣吡�，保障穩(wěn)定供給的產業(yè)基礎就穩(wěn)固了，同時可更好地避免散養(yǎng)戶發(fā)展的盲目性，減少一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象�！兑�(guī)劃》從標準化示范創(chuàng)建、加大政策扶持等多方面支持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。二是促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過加大新型經營主體扶持力度、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和發(fā)展農民營銷合作組織等途徑，大力推進產業(yè)化經營，提高組織化程度，促進產銷銜接。三是加強監(jiān)測預警。加強生豬市場、屠宰監(jiān)測和預警體系建設，強化生產和價格動態(tài)監(jiān)測分析，發(fā)布生豬生產和市場價格信息。加強形勢分析研判，及時發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖場戶科學調整生產結構，穩(wěn)定市場心理預期。四是推動擴大生豬價格保險試點，降低生豬養(yǎng)殖風險，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。
問：生豬養(yǎng)殖污染問題越來越突出，《規(guī)劃》在綠色發(fā)展上有哪些新的考慮？
答：隨著農戶養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，種植養(yǎng)殖經營主體逐漸分離，傳統(tǒng)種養(yǎng)結合的模式被打破，養(yǎng)殖污染問題成為生豬生產持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。《規(guī)劃》總的考慮是，貫徹綠色發(fā)展理念，在補短板上下功夫，統(tǒng)籌生豬生產和環(huán)境保護，在生產發(fā)展中同時解決生豬養(yǎng)殖污染問題。一是優(yōu)化區(qū)域布局。以資源承載能力為基礎，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域，其中，把京津滬地區(qū)和南方水網地區(qū)11個省市劃入約束發(fā)展區(qū)，明確提出保持總量穩(wěn)定，調整優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)合理承載，推動綠色發(fā)展。二是深化生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。在推行生豬標準化養(yǎng)殖的基礎上，創(chuàng)建內容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計劃在南方水網地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標準化示范場。三是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。以生豬大縣為重點，通過對工作機制、責任落實、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃、政策體系和技術支撐等六個方面進行考核，整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進生豬生產與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。四是加大政策扶持力度。推動完善有機肥生產、使用補貼政策，落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便無害化處理設施設備。五是完善種養(yǎng)循環(huán)機制�？偨Y推廣經濟適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式)運行機制，打通糞便還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。
問：在加快生豬種業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》有哪些新的措施？
答：種業(yè)是生豬生產發(fā)展的基礎。保障豬肉產品穩(wěn)定供給，必須有自己的種業(yè)支撐和完善的良種繁育體系。《規(guī)劃》把建設現(xiàn)代生豬種業(yè)作為首要任務，具體措施有五個方面。一是推進種豬聯(lián)合育種。繼續(xù)實施《全國生豬遺傳改良計劃》，以國家生豬核心育種場為重點，推進企業(yè)集團育種與聯(lián)合育種。二是打造華系種豬品牌。借鑒發(fā)達國家經驗，突出“杜、長、大”品種的本土化選育，著力提升生長發(fā)育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率。三是強化種豬質量評價體系建設。醫(yī)學全.在線網.站.提供以種豬登記和生產性能測定為基礎，以種豬生產性能測定中心和遺傳評估中心為載體，構建種豬質量評價體系和信息發(fā)布平臺，推進種豬優(yōu)質優(yōu)價。四是促進地方品種保護與開發(fā)。據第二次全國畜禽遺傳資源調查，我國共有地方豬種資源80個，其中列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的有42個。以國家級保護品種為重點，建立資源動態(tài)監(jiān)測機制，促進地方品種資源有效保護和有序開發(fā)。五是加大政策支持力度。在繼續(xù)實施畜禽良種工程和良種補貼等政策項目的基礎上，《規(guī)劃》明確提出支持開展生產性能測定和全基因組選擇育種。
問：為什么要推進養(yǎng)殖屠宰相結合，合理調整生豬屠宰產業(yè)布局？
答：生豬屠宰是生豬產業(yè)的重要組成部分，屠宰企業(yè)布局與生豬產業(yè)發(fā)展密切相關�！兑�(guī)劃》提出要根據生豬養(yǎng)殖產業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，合理調整優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，積極推進養(yǎng)殖屠宰結合；推進“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，提高綜合生產能力和市場競爭力。
通過優(yōu)化生豬屠宰企業(yè)布局，推行就近屠宰，能夠實現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)互利互惠，融合發(fā)展，推動生豬產業(yè)健康發(fā)展，有效保障肉品質量安全。一是減少生豬疫病傳播，推進就近屠宰，減少長距離跨省調運，能夠大幅降低疫病跨區(qū)域傳播風險。二是降低生豬調運成本，屠宰企業(yè)在優(yōu)勢產業(yè)區(qū)就近設廠，可以實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰產業(yè)對接，減少中間環(huán)節(jié)和運輸成本。三是實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰共贏發(fā)展，通過養(yǎng)殖、屠宰“產銷銜接，場廠掛鉤”，解決養(yǎng)殖企業(yè)生豬銷售后顧之憂，同時也為屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定豬源。四是保障肉品質量安全，通過養(yǎng)殖屠宰簽約購銷，推進標準化養(yǎng)殖、標準化屠宰，改善養(yǎng)殖條件，改進屠宰加工工藝，有效提升肉品質量安全保障能力。
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