“工人進(jìn)入豬舍，必須沐浴更衣，趟過齊膝蓋高的消毒池。進(jìn)入不同功能區(qū)，必須再次消毒。”
“運(yùn)輸過程中，不同豬場(chǎng)的不能混裝，肉豬和其他動(dòng)物不能混裝，而根據(jù)港澳對(duì)動(dòng)物福利的規(guī)定，每輛車只能裝35頭豬。”
“去年底，內(nèi)地供香港食品合格率為99.97％，澳門達(dá)到了100％�！�
“我們至今保持11年未發(fā)現(xiàn)瘦肉精的紀(jì)錄�！苯眨楹３鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局 （下稱珠海檢驗(yàn)檢疫局)有官員表態(tài)稱。
這句硬氣十足的話來自一套獨(dú)善其身的食品安全監(jiān)管體系。與國(guó)內(nèi)食品安全由數(shù)個(gè)部門分段管理不同，它是相對(duì)獨(dú)立由一個(gè)監(jiān)管部門獨(dú)力監(jiān)督全食物鏈安全。不僅活豬，其他牲畜、禽類、蔬菜等食品，也保持著自建立至今無安全事故的完美紀(jì)錄。
這就是內(nèi)地供港澳食品的監(jiān)管體系，一頭豬從出生到出口，由出入境檢驗(yàn)檢疫部門全程監(jiān)管。這是國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管的一個(gè)奇跡，其背后不僅有市場(chǎng)的推動(dòng)，還有政治的考量。不過，這一體系若要復(fù)制到內(nèi)地，卻是一個(gè)難題。
全程監(jiān)管
珠海金鼎豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)林杰釗每天最重要的事情，就是防止他的豬生病。金鼎豬場(chǎng)每年出欄量約12000頭，是珠海有供應(yīng)港澳活豬資質(zhì)的5個(gè)豬場(chǎng)之一，每年約有4000頭輸往澳門。
在金鼎豬場(chǎng)里，豬如同剛出生的嬰兒一樣被百般呵護(hù)。在豬場(chǎng)約3米高的圍墻里，豬舍被分成許多功能區(qū)。種豬安置在上風(fēng)口，降低防疫風(fēng)險(xiǎn)。母豬配種時(shí)，有專門的配種間，臨產(chǎn)前一周，母豬會(huì)進(jìn)入產(chǎn)房生產(chǎn)。仔豬產(chǎn)下二十多天之后，轉(zhuǎn)移到保育間，再稍大一些就養(yǎng)在育肥間，最后等待輸往澳門�！皣�(guó)內(nèi)規(guī)模化的豬場(chǎng)差不多都這樣，但農(nóng)戶散養(yǎng)的就不可能了�！绷纸茚撜f。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)至少有一半的
豬肉來自散養(yǎng)。
更嚴(yán)格的是對(duì)人的要求。工人進(jìn)入豬舍必須沐浴更衣，趟過齊膝蓋高的消毒池。進(jìn)入不同功能區(qū)，必須再次消毒。如果工人休假外出后回到豬場(chǎng)，須靜養(yǎng)3天，降低攜帶傳染病的風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫人員下場(chǎng)巡查時(shí)，不能“串場(chǎng)”�！熬褪遣荒苌衔缛ミ@家豬場(chǎng)，下午去另一家，避免交叉感染�！�
林杰釗辦公室墻上掛著已經(jīng)泛黃的“禁用藥物名錄”，這是豬場(chǎng)的生命線。一旦跨越，將面臨撤銷供港澳資格的嚴(yán)重后果。無論是林杰釗還是其他豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，都認(rèn)為供港澳豬場(chǎng)的監(jiān)管要嚴(yán)格得多，甚至工人的健康證，比普通的也多出結(jié)核病、布氏桿菌的檢查。
在生產(chǎn)中，要求自繁自養(yǎng)、全進(jìn)全出，即豬場(chǎng)不能購買仔豬，必須自己繁育；每批肉豬必須整體出欄，空欄徹底清潔消毒后才能進(jìn)下一批豬，避免交叉感染。對(duì)于檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)，養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“一場(chǎng)一證”的準(zhǔn)入制度。豬場(chǎng)日常生產(chǎn)活動(dòng)都需記錄在冊(cè)，供監(jiān)管部門查閱。每個(gè)月進(jìn)行兩次瘦肉精檢測(cè)，每個(gè)季度進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多達(dá)42項(xiàng)。在入冬、春末疫情高發(fā)期，張標(biāo)和同事們還要加強(qiáng)疫情監(jiān)控。
林杰釗2000年來到金鼎豬場(chǎng)工作，恰好這一年“供港澳活豬檢驗(yàn)檢疫管理辦法”正式頒布。約在2002年，豬場(chǎng)從國(guó)營(yíng)改制為民營(yíng)。“我們的企業(yè)核心價(jià)值觀都沒有變，一直將這個(gè)看作是政治任務(wù)�！绷纸茚撜f。
這樣養(yǎng)殖出來的肉豬并不是每一頭都有資格供應(yīng)港澳，還要看豬的品質(zhì)�！巴庑我每矗笸伪容^豐滿，身體比較結(jié)實(shí)的。另外，瘦肉率要高，體重也有要求，不能超105公斤，不能低于95公斤。”那洲豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)冷和平說。他的豬場(chǎng)年出欄量約16000頭，有一半供港澳。
“剩下的再拉到自己內(nèi)銷的屠宰場(chǎng)，內(nèi)地不看豬的外形�！绷纸茚撜f。
肉豬出口必須報(bào)檢，運(yùn)輸過程必須符合動(dòng)物防疫的要求。在運(yùn)輸過程中，不同豬場(chǎng)的不能混裝，肉豬和其他動(dòng)物不能混裝，而根據(jù)港澳對(duì)動(dòng)物福利的規(guī)定，每輛車只能裝35頭豬。在出境前，檢驗(yàn)檢疫部門再次進(jìn)行臨床檢驗(yàn)，必要時(shí)還要采樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)�！吧洗问萑饩[得這么厲害，我其實(shí)很放心�！敝楹z驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管處張標(biāo)科長(zhǎng)說，“我信得過這個(gè)體系�！�
監(jiān)管體系由來
這個(gè)迥異于內(nèi)地的食品安全監(jiān)管體系直接緣起于1998年在香港、廣東爆發(fā)的
豬肺湯事件�！�1998年之后啟動(dòng)了一整套新制度，與以往做法不一樣�！敝楹z驗(yàn)檢疫局辦公室主任黃新民說。他曾經(jīng)在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫處工作了16年。
在1998年之前，供港澳鮮活商品運(yùn)作體系與現(xiàn)在不同，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)歸屬農(nóng)業(yè)部門管理，為進(jìn)出口檢疫把關(guān)的國(guó)家動(dòng)植物檢疫局也是農(nóng)業(yè)部下屬單位。“我們當(dāng)時(shí)也對(duì)一些豬場(chǎng)進(jìn)行注冊(cè)管理，但要求沒那么嚴(yán)，主要是關(guān)注疫病疫情，對(duì)藥物殘留關(guān)注比較少。”黃新民介紹說。
只有在1997年香港出現(xiàn)禽流感時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，將活禽納入檢驗(yàn)檢疫部門的全食物鏈管理體系。
當(dāng)時(shí)，出入境檢驗(yàn)檢疫部門的職能分屬進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部所屬的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫局和衛(wèi)生部所屬的衛(wèi)生檢疫局，后合并為出入境檢驗(yàn)檢疫局。這恰好為后來供港澳鮮活商品監(jiān)管體系的完善搭建了平臺(tái)。
1998年5月，香港17名居民因食用內(nèi)地供應(yīng)的“豬肺湯”而中毒，同時(shí)廣東也出現(xiàn)了7例因喝豬肺湯而中毒的患者。這是國(guó)內(nèi)首次瘦肉精中毒事件，引起了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局的重視，組織了全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行調(diào)研�！拔覀儾皇菂⒖寄囊粋�(gè)國(guó)家，實(shí)際上我們一直在積累經(jīng)驗(yàn)，專家們分析整個(gè)過程，從源頭管起是一致的看法。”黃新民回憶說，“這是一項(xiàng)政治任務(wù)，人、財(cái)、物資源投入很大，一定要管好�！�
香港、澳門的牲畜、禽類、蔬菜等鮮活產(chǎn)品大部分來自內(nèi)地，保障港澳食品穩(wěn)定供應(yīng)一直是我國(guó)的政治任務(wù)。1959年，港澳出現(xiàn)鮮活商品短缺，向中央求援。在周恩來總理親自過問之下，全國(guó)各地收集商品支援港澳，出現(xiàn)了保障港澳“生命線”的“三趟快車”。
直至今日，供港澳活豬、活雞、活牛等大宗農(nóng)產(chǎn)品依然采取配額制，無論市場(chǎng)起伏，都首先保證港澳食品的穩(wěn)定供應(yīng)。2007年內(nèi)銷肉豬價(jià)格高于港澳，導(dǎo)致港澳豬肉供應(yīng)緊張，國(guó)家商務(wù)部、質(zhì)檢總局緊急協(xié)調(diào)，各地商務(wù)部門和檢驗(yàn)檢疫部門出面調(diào)配，確保了港澳市場(chǎng)穩(wěn)定。
1998年，形如救火般的活豬暫行管理規(guī)定出臺(tái)，監(jiān)管主體明確、單一的監(jiān)管體制開始明朗化。
這也是一個(gè)慢慢完善的體系。現(xiàn)在實(shí)行的在活豬身體上打針印的做法當(dāng)時(shí)并沒有，在澳門政府部門要求能對(duì)食品溯源的規(guī)定下，后來才增加了這一環(huán)節(jié)，一旦豬肉出問題，可根據(jù)針印追溯至出欄的豬場(chǎng)。
檢測(cè)項(xiàng)目也在不斷增加。2000年只有7種，2003年增加到了27種，2004年達(dá)到44種。“這是我們和澳門雙方協(xié)商的結(jié)果�！睆垬�(biāo)說。
在活禽、活豬之后，檢驗(yàn)檢疫部門開始主動(dòng)出擊，對(duì)活牛、蔬菜、冰鮮肉制品也建立了相應(yīng)的管理辦法，納入到與活豬類似的單獨(dú)監(jiān)管體系。
在建立活牛的管理辦法時(shí)，出現(xiàn)了小插曲。專家們以為這與活豬類似，后來發(fā)現(xiàn)活豬自繁自養(yǎng)的方式不適合養(yǎng)牛，農(nóng)戶一般從市場(chǎng)購買小牛，因此管理方法不得不更加復(fù)雜。“現(xiàn)在供港澳的鮮活農(nóng)產(chǎn)品全部都有了管理辦法。”黃新民說。這如同建立了一個(gè)食品安全監(jiān)管特區(qū)，盡管檢驗(yàn)檢疫局官員不愿意作評(píng)，但與被戲稱為“9個(gè)部門管不住一頭豬”的監(jiān)管體系相比較，確實(shí)令后者相形見絀。
去年底，國(guó)家質(zhì)檢總局官員前往港澳調(diào)研，香港稱內(nèi)地出口食品合格率為99.97％，澳門達(dá)到了100％。而在張標(biāo)的印象中，在這11年間，只有一家只有一家出口活雞公司因?yàn)槭召彿亲?cè)養(yǎng)殖場(chǎng)活雞供應(yīng)香港而被注銷了供港澳資格。
能否復(fù)制？
黃新民總結(jié)這套監(jiān)管體系的成功之處，在于三點(diǎn)：“監(jiān)管主體非常明確，是我們一管到底。另外，這是政治任務(wù)，國(guó)家投入非常大。還有，供港澳活豬價(jià)格比較高，企業(yè)有利潤(rùn)，也愿意加大成本投入。”
這套體系是建立在高投入、高利潤(rùn)的基礎(chǔ)之上。張標(biāo)估計(jì)，按照活豬每季度42項(xiàng)監(jiān)測(cè)，其中僅瘦肉精一項(xiàng)要每年兩百多份樣品估算，需要投入幾百萬元資金。這些是由國(guó)家撥款、免費(fèi)提供給養(yǎng)殖場(chǎng)。這僅是活豬一項(xiàng)，而且針對(duì)的是年出欄量達(dá)到1萬頭的規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)。“在全國(guó)養(yǎng)豬有很多散戶，必須要進(jìn)行規(guī)�；B(yǎng)殖，這樣行政成本才能降下來�！睆垬�(biāo)說。
高企的行政成本還顯現(xiàn)在監(jiān)管環(huán)節(jié)上。在疫情高發(fā)期時(shí)，監(jiān)管人員需要“監(jiān)裝”，每天凌晨三四點(diǎn)趕到養(yǎng)豬場(chǎng)，監(jiān)督肉豬出欄，裝入貨車。張標(biāo)感到目前存在的困難就是“人員和經(jīng)費(fèi)不足”�！拔覀兠磕甓家笤黾泳幹�、增加經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在我們是真正體現(xiàn)了‘5＋2’、‘白＋黑’，加班已經(jīng)習(xí)以為常�！秉S新民半開玩笑說。
林杰釗算了一筆賬：“豬場(chǎng)的成本主要在飼料、獸藥、工人工資、水電和日常開銷上。該用的東西都要用好的。比如買飼料，好飼料養(yǎng)出來的豬正品率會(huì)比較高。”他選擇的配料比普通的要高約200元／噸。“疫苗一定要打。別的一些散戶可能抱著僥幸心理，有時(shí)候可以不打。許多藥不能用，要治病就必須用比較貴的藥。算下來每頭肉豬要30塊錢�！彼�(xì)細(xì)算著，“消毒費(fèi)用也比較高，每周兩次，都不能少�！�
運(yùn)費(fèi)也比較高，一輛車只能運(yùn)35頭豬。“內(nèi)地有時(shí)候一輛車有3層籠子，裝120頭都有。”
以這樣的養(yǎng)殖成本內(nèi)銷肉豬，盈虧只能靠市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)林杰釗介紹，內(nèi)地豬肉價(jià)格波動(dòng)比較大，時(shí)虧時(shí)盈。而供港澳豬價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，并且有配額保障，利潤(rùn)也相對(duì)可觀和穩(wěn)定。
目前，從公開數(shù)據(jù)查詢到，珠海市場(chǎng)的豬肉零售價(jià)格約為15元／斤，澳門約22元／斤。兩者存在比較大的利潤(rùn)空間。
“出口的豬比內(nèi)銷大致每頭多80塊錢。”冷和平說，“我們主要靠出口賺錢。”為確保出口肉豬不出紕漏，那洲豬場(chǎng)還專門招聘華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等對(duì)口專業(yè)的大學(xué)生負(fù)責(zé)檢測(cè)工作。
冷和平本身也是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)博士，他認(rèn)為供港澳活豬養(yǎng)殖方式可以推廣，但隨之而來的是豬肉零售價(jià)也會(huì)上漲，成本轉(zhuǎn)
嫁給消費(fèi)者。
黃新民是廣東省政協(xié)委員，每年“兩會(huì)”，他的提案都與食品安全有關(guān)。他記得也曾有人大代表、政協(xié)委員提出要由一個(gè)部門全程負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。“但是，這是做不到的。供港澳食品數(shù)量有限，國(guó)家高度重視，投入很大，監(jiān)管手段嚴(yán)密，但內(nèi)地還沒達(dá)到集約化養(yǎng)殖的程度，所以按照我們這個(gè)方式來做，理論上可以，但實(shí)際上不行，成本承受不起�！�
記者：何海寧
來源：南方周末
－－－－－－－－－－－真不知道為什么要養(yǎng)這些不作為、亂作為的公務(wù)員？
－－－－－－－－－－－公務(wù)員？都是什沒玩藝?寄生蟲耳
－－－－－－－－－－－一定要相信這些不作為、亂作為的公務(wù)員絕對(duì)只是一小嘬。淡定！淡定！
