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轉(zhuǎn)貼專欄:食品安全有多少“潛規(guī)則”?

三鹿集團(tuán)“毒奶粉”在前,雙匯集團(tuán)“瘦肉精”在后,食品安全事件屢禁不止,已給國內(nèi)行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者信心、政府公信力、國際形象等各方面造成重大沖擊。痛定思痛,我們不禁要問:為何國內(nèi)的知名食品企業(yè)卻過不了安全關(guān)?屢禁不止的背后需要我們認(rèn)真思索,深刻反思。

  偏重?cái)U(kuò)張,導(dǎo)致質(zhì)量沒保障

  食品加工牽涉到原料生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。在發(fā)展過程中,食品生產(chǎn)或加工企業(yè)往往偏重規(guī)模擴(kuò)張,卻忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條,特別是上游原料環(huán)節(jié)的控制,給食品安全事件留下隱患。

  近年來雙匯集團(tuán)迅速發(fā)展,成為中國最大的肉類加工基地,年屠宰生豬達(dá)1500萬頭,年產(chǎn)肉制品100多萬噸,在高溫肉制品行業(yè)的市場(chǎng)占有率超過50%,2010年中國最有價(jià)值品牌評(píng)價(jià)中,其品牌價(jià)值196.52億元。在規(guī)模擴(kuò)張中,雙匯集團(tuán)自建豬場(chǎng)的生豬供應(yīng)跟不上,只能在各地收購生豬,而各地生豬的質(zhì)量參差不齊,特別是從中小養(yǎng)殖場(chǎng)收購生豬,質(zhì)量難以把控,最終導(dǎo)致“瘦肉精”事件的出現(xiàn)。

  同樣的窘迫,當(dāng)時(shí)也擺在三鹿集團(tuán)面前:企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張中自建奶場(chǎng)跟不上,奶源主要由小規(guī)模的商品奶場(chǎng)或由分散的奶農(nóng)提供,對(duì)上游原料奶的質(zhì)量把控不嚴(yán),最終造成企業(yè)倒閉。

  食品企業(yè)的過度擴(kuò)張,加劇了原料收購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致質(zhì)量難以控制,最終出現(xiàn)各類食品安全事件。

  不擇手段,只為看起來很美

  食用農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活特性,有的自身就是鮮活農(nóng)產(chǎn)品,有的則是以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為原料,因此消費(fèi)者往往通過其外在的鮮活度觀感來判斷其價(jià)值大小。在流通過程中,食用農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度逐步減退,其價(jià)值也隨之貶值。不法經(jīng)營者為保持食品鮮活度或營養(yǎng)成分,傾向于添加各類禁用添加劑,造成食品安全事件的發(fā)生。如“染色”、“毒豇豆”等,都是人為添加禁用物,欺騙消費(fèi)者的感官判斷。

  同品種食用農(nóng)產(chǎn)品具有同質(zhì)性,其物理外形和內(nèi)在營養(yǎng)價(jià)值并沒有太大的差異,不像電腦、手機(jī)等工業(yè)耐用消費(fèi)品能通過外觀和功能設(shè)計(jì)輕易實(shí)現(xiàn)差異化。

  例如,同樣是電腦,卻可以開發(fā)出平板電腦、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、掌上電腦等一系列產(chǎn)品,價(jià)格各不相同,消費(fèi)者能輕松辨別其性能和效用差異。而供食用的生豬,或飲用的原料奶,卻很難再繼續(xù)細(xì)分品種。品類單一,外形一致,食用價(jià)值趨同,消費(fèi)者只能通過外觀、經(jīng)驗(yàn)常識(shí)、包裝信息等感知信息來判斷。

  利用食品的同質(zhì)性特征以及消費(fèi)者對(duì)食品的感官判斷,不法經(jīng)營者往往憑借“人為制造看起來不錯(cuò)的差異”來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和非法收益,如奶粉中添加三聚氰胺的作用是為了讓其看上去更有營養(yǎng)價(jià)值,在飼料中摻入“瘦肉精”的作用是為了提高瘦肉所占的比例,這就為食品安全事件留下了隱患。

  食品的獨(dú)有特性,決定了食品安全事件在世界范圍內(nèi)具有普遍性,而我國的監(jiān)管漏洞和誠信環(huán)境差等因素則使得國內(nèi)食品安全事件顯得尤為突出。

  非法利益,變成公開的秘密

  近年來國內(nèi)出現(xiàn)的重大食品安全事件有一個(gè)明顯的共性,那就是各環(huán)節(jié)間已經(jīng)形成了完整的非法利益鏈條。如果僅僅是一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞時(shí),問題則容易被發(fā)現(xiàn)并且較快得到解決,而如果是整個(gè)鏈條甚至是整個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)問題,最終就容易變異成“你知我知就消費(fèi)者不知”的行業(yè)“潛規(guī)則”。

  這種“公開的秘密”其實(shí)更具隱蔽性,足以“以假亂真”地欺騙“信以為真”的消費(fèi)者。而當(dāng)極少數(shù)監(jiān)管人員牽涉其中,他們對(duì)非法行為的視而不見使得“潛規(guī)則”一直能“潛伏”下去。利益的誘惑,驅(qū)使行業(yè)“潛規(guī)則”中的不法經(jīng)營者無視道德底線,漠視人的生命健康,給消費(fèi)者帶來巨大損失,三鹿奶粉事件的教訓(xùn)是慘痛的,值得我們反思。

  在這次的雙匯“瘦肉精”事件中,牽涉到“瘦肉精”來源、養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人、采購員、檢疫防疫、票證等各個(gè)環(huán)節(jié)——這是一個(gè)完整的非法利益鏈條。因牽涉面廣、集體作案,其事發(fā)后的不利影響往往具有轟動(dòng)性,有時(shí)足以毀掉一個(gè)行業(yè)。在非法利益鏈下,一些看似荒謬、極不合理的事情居然也發(fā)生了:每頭豬花兩元錢左右就能買到號(hào)稱“通行證”的檢疫合格等三大證明;花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站,便可以一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng),無需檢測(cè)“瘦肉精”;每頭豬交10元錢就能得到一張“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”。

  早在1988年,歐洲就禁止“瘦肉精”當(dāng)飼料添加劑使用,我國很長一段時(shí)間以來卻將其作為重大課題立項(xiàng);2002年,國家明令禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加各種“瘦肉精”,但貪婪卻使“一切皆有可能”。

  監(jiān)管徒勞,權(quán)當(dāng)“大炮轟螞蟻

  我國食品生產(chǎn)流通屬于“分段管理”,有資料顯示,食品管理涉及到7部法律和8個(gè)部門。食品監(jiān)管看似威嚴(yán)壯觀,但因監(jiān)管對(duì)象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等,監(jiān)管成本高昂,監(jiān)管效率卻大打折扣。在雙匯“瘦肉精”等多次食品安全事件中,很少有監(jiān)管部門能在事發(fā)前主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的,總是媒體率先曝光,隨后相關(guān)部門再加強(qiáng)監(jiān)管和查處。

  可見,食品安全監(jiān)管在日常工作中處于真空和被動(dòng)狀態(tài),當(dāng)前的聯(lián)合監(jiān)管更多的是以“突擊”和“救火”的工作形式展開,尚未形成職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然,存在監(jiān)管漏洞的企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,食品企業(yè)尤其要“流淌著道德的血液”,嚴(yán)格加強(qiáng)自查和自我約束,形成公開的、常態(tài)化的食品安全監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。

  與監(jiān)管效率低、成本高相對(duì)應(yīng),國內(nèi)經(jīng)營主體違法成本偏低,消費(fèi)者維權(quán)成本過高,食品安全事件難以得到根治。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)權(quán)力層次較低,也缺乏為消費(fèi)者提供便利的司法服務(wù),消費(fèi)者維權(quán)往往面臨投訴無門、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本偏高等問題,即使維權(quán)成功,也普遍存在“為了追回一只雞,殺掉一頭牛”的情況,這種狀況嚴(yán)重影響消費(fèi)者維權(quán)的積極性。當(dāng)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益受到漠視,不法經(jīng)營者違法成本過低時(shí),食品安全事件就會(huì)重復(fù)發(fā)生。

  違法成本低,也與地方處理食品安全事件中的工作方式有關(guān)。有的地方政府因考慮到食品安全問題的敏感性,以及保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素,傾向于“淡化處理”和“內(nèi)部處理”,對(duì)非法經(jīng)營者處罰力度過輕。等時(shí)日一長,風(fēng)聲一過,非法行為便一切照舊,結(jié)果是“不該發(fā)生的事件終究再次發(fā)生了”。


記者:張紅彩

來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊

-----------道德淪喪導(dǎo)致食品安全問題層出不窮。
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