在今年實(shí)施新醫(yī)改后，深圳衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展又出新舉措。經(jīng)4月2日深圳市人大常委會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)于7月1日起正式實(shí)施。
該《條例》是由深圳出臺(tái)的第一部地方性中醫(yī)藥法規(guī)，也是全國(guó)16個(gè)副省級(jí)城市中的第一部中醫(yī)藥法規(guī)�！稐l例》將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)，緩解市民“看病難、看病貴”問(wèn)題。同時(shí)，也讓傳統(tǒng)的中醫(yī)坐堂行醫(yī)方式合法化，并增設(shè)“中醫(yī)館”，規(guī)定非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以“中醫(yī)治療”的名義開(kāi)展推拿、按摩、刮痧、拔罐和美容等活動(dòng)，為規(guī)范中醫(yī)醫(yī)藥醫(yī)療行為提供了法律保障。
亮點(diǎn)1
中醫(yī)病床將增加1.45倍
看中醫(yī)難、看名中醫(yī)更難成為深圳居民普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題。因此，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展成為深圳新醫(yī)改中一項(xiàng)重要的議題，而《條例》的實(shí)施，更把促進(jìn)深圳中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展上升到法律層面�！稐l例》規(guī)定了保障與促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠和扶持具體措施，尤其是明確規(guī)定了政府的責(zé)任，并要求建立中醫(yī)藥發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集各相關(guān)職能部門，研究解決深圳中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。
深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)中醫(yī)處處長(zhǎng)廖利平指出，《條例》的實(shí)施最惠及深圳老百姓的一大亮點(diǎn)是，將大大增加政府投入，豐富中醫(yī)藥服務(wù)資源，提升中醫(yī)藥的服務(wù)能力和服務(wù)范圍。
《條例》指出，“綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)科室，二級(jí)以上綜合醫(yī)院的中醫(yī)科室床位數(shù)不少于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的百分之五”。
廖利平介紹，根據(jù)《深圳市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，深圳市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、北大醫(yī)院三家綜合醫(yī)院總床位為3073張，按5%的中醫(yī)病床設(shè)置計(jì)算，在現(xiàn)有55張病床的基礎(chǔ)上還要增加99張；區(qū)二級(jí)綜合性醫(yī)院福田區(qū)人民醫(yī)院等8家總床位數(shù)現(xiàn)有4078張，按5%設(shè)置計(jì)算，現(xiàn)有中醫(yī)床位67張，需增加137張。
據(jù)悉，目前，市、各區(qū)中醫(yī)院病床數(shù)為1077張。而“十二五”期間，各區(qū)新建、擴(kuò)建中醫(yī)院預(yù)計(jì)還將增加1500張中醫(yī)床位，加上市屬、區(qū)屬二甲以上綜合醫(yī)院增加的236張中醫(yī)病床，全市中醫(yī)病床將會(huì)共增加1736張，是當(dāng)前（1199張的1.45倍。
亮點(diǎn)2
社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供中醫(yī)藥服務(wù)
廖利平指出，如何讓老百姓看得起病、用得起藥等，是新醫(yī)改的重要內(nèi)容。而《條例》不僅要求市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，支持在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)，以法律制度的形式保障構(gòu)建覆蓋全市的中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健體系。同時(shí)，將有力保障中醫(yī)發(fā)揮看病“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢(shì)，為老百姓多提供一條就醫(yī)途徑，讓老百姓不出社區(qū)就能看上中醫(yī)、看得起病、看得好病。
《條例》的另一亮點(diǎn)就是，要求全市社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)藥服務(wù)，每一個(gè)社康中心應(yīng)當(dāng)配備中醫(yī)師。廖利平指出，目前深圳共有社健中心625個(gè)，約有一半社康中心配有中醫(yī)師，還有一半社康中心共需增加300多名中醫(yī)師。而社康中心中醫(yī)師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是：至少
主治醫(yī)師以上級(jí)別。
不過(guò)，要達(dá)到每個(gè)社康中心1名中醫(yī)師的目標(biāo)對(duì)于目前醫(yī)療資源不足的深圳來(lái)說(shuō)，有一定難度。市衛(wèi)人委副主任許四虎表示，衛(wèi)生部門將加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)師、中醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，盡快補(bǔ)齊現(xiàn)在人員不足的缺口，“目前不一定要求必須配備一名中醫(yī)師，但一定要有中醫(yī)藥服務(wù)”。而社康中心中醫(yī)藥服務(wù)也將分三步走：一是部分社康中心要配備中醫(yī)師和中藥房；二是定期有中醫(yī)師、中醫(yī)藥服務(wù)下到社康中心；三是社康中心必須提供中醫(yī)藥服務(wù)。
亮點(diǎn)3
中醫(yī)館將成深圳新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)
過(guò)去“前堂看病、后堂抓藥”的傳統(tǒng)坐堂行醫(yī)模式一度被視為違規(guī)行為被取締。2007年7月，深圳成為國(guó)家首批試點(diǎn)中醫(yī)坐堂診所的城市之一，經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，中醫(yī)坐堂診所為市民提供了就醫(yī)選擇途徑，也方便老百姓就近就醫(yī)。
引入和扶植民營(yíng)資本進(jìn)入中醫(yī)藥市場(chǎng)是此次法規(guī)的一個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)，《條例》開(kāi)創(chuàng)性地提出了中醫(yī)館和中醫(yī)坐堂兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
廖利平指出，中醫(yī)坐堂診所必須是藥品零售店的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而且必須由純中藥零售店才能申請(qǐng)，坐堂診所不得使用西藥，也不得開(kāi)展手術(shù)治療等。目前，深圳共有43家中醫(yī)坐堂診所獲批，開(kāi)業(yè)的有30多家，部分還在籌建中。為加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的南澳、大鵬等街道的支持，深圳將對(duì)在這些地區(qū)開(kāi)設(shè)中醫(yī)坐堂診所予以政策傾斜，但“大部分坐堂診所仍分布在福田、羅湖、南山，以及寶安”。
“中醫(yī)館”將成為深圳一個(gè)新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，中醫(yī)館設(shè)置的門檻比中醫(yī)門診部的要低。一個(gè)中醫(yī)館需要配備3個(gè)以上中醫(yī)臨床科室以及相應(yīng)的設(shè)備和診療器具，配備有與開(kāi)展診療工作相適應(yīng)的獨(dú)立的中藥營(yíng)業(yè)區(qū)、診療室、候診室。同時(shí)，中醫(yī)館主要負(fù)責(zé)人應(yīng)取得中醫(yī)
執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格并經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，從事臨床工作5年以上，取得主治中醫(yī)師以上技術(shù)職稱；并有4名以上中醫(yī)醫(yī)師，其中具有副主任中醫(yī)師以上和主治中醫(yī)師以上技術(shù)職稱的醫(yī)師各1名，2名以上護(hù)士，1名以上具有中藥士以上技術(shù)職稱的中藥人員，每個(gè)科室至少有1名中醫(yī)師。
據(jù)悉，深圳目前還沒(méi)有一家中醫(yī)館。
亮點(diǎn)4
非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以“中醫(yī)治療”名義開(kāi)展推拿等活動(dòng)
近期，按摩、針灸等被視為國(guó)粹的中醫(yī)技術(shù)被眾多休閑會(huì)所、美容院等所推崇，“中醫(yī)”二字也吸引了許多顧客。不過(guò)，《條例》對(duì)中醫(yī)醫(yī)藥醫(yī)療行為進(jìn)行了規(guī)范，其中第33條明確規(guī)定，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以“中醫(yī)治療”的名義開(kāi)展推拿、按摩、刮痧、拔罐和美容等活動(dòng)。也就是說(shuō)，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱和介紹中，不得使用“中醫(yī)”、“醫(yī)療”、“治療”等術(shù)語(yǔ)，不得宣傳治療作用。
廖利平指出，美容院開(kāi)設(shè)的按摩、刮痧等項(xiàng)目不同于醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的按摩、針灸等治療項(xiàng)目，“真正的‘中醫(yī)治療’，要求必須掌握中醫(yī)理論、會(huì)辨證論治，同時(shí)還要會(huì)使用中藥和中醫(yī)技術(shù)，而美容院的按摩是不具備治療功效的。”“如果非醫(yī)療機(jī)構(gòu)打出具有中醫(yī)、治療等功效的項(xiàng)目，屬于違法行為”。
深圳市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)張洪介紹，衛(wèi)生監(jiān)督部門目前也收到一些美容院、減肥機(jī)構(gòu)假借“中醫(yī)”名義開(kāi)展按摩、針灸、刮痧、拔罐等活動(dòng)的舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生行政部門將責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收藥品、
器械和違法所得，并處２萬(wàn)元罰款。
記者：向雨航
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
